近日，国家发改委安排了超过3000亿元资金支持2025年第三批重点项目的建设。这些项目涉及国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两重”建设项目清单已在今年全部下达完毕共8000亿元。一大批“硬投资”的投资项目正有序实施，同时，与之相关的规划编制、体制机制创新等“软建设”也在同步推进，正在成为推动高质量发展的重要支撑。

将“硬投资”与“软建设”相结合

在重庆，大量国产汽车利用铁海联运的新模式，经由西部陆海新通道到达广西的钦州港，随后在该地转乘其他船只，最终抵达中东的重要港口，进而走向全球市场。

“两重”建设持续推进，西部陆海新通道不断加快建设和完善。上半年数据显示，重庆经由该通道完成货物运输量为15.46万标箱，货值达283.32亿元人民币。与去年同期相比，这些数据分别增长了28%和22%，实现了货物数量与价值的双重提升。

据介绍，“两重”建设计划于2025年投资8000亿元支持1459个重大项目。这些项目主要涉及长江流域的生态修复以及长江沿线的重大交通基础设施、西部陆海新通道等建设项目、高标准农田改造和重大水利工程等重点领域。“三北”工程与城市地下管网也将在其中发挥重要作用。当前，一些重点项目正在有序开展，并且实物工作量也在加快形成中。

重大战略实施中，一批具有标志性的工程和关键项目迅速推进，为区域协调发展提供了强有力的支撑，并推动了高水平科技自立自强及现代化产业体系的发展，显著提升了重点区域的综合承载能力和增长动力。在安全能力建设的重点领域，如能源、粮食以及产业链供应链等关键环节，补短板和强弱项项目的进展顺利。重要基础设施的韧性和保障能力得到显著增强，从而有效缓解了这些领域的风险压力。

同步推进的“软建设”，正在协同发力。优化长江沿线铁路投融资模式，建立健全城市地下管网运行维护管理机制，完善国家物流枢纽规划布局，并探索“风电光伏+治沙”的新模式……围绕优化项目的生成、审批、要素保障和实施机制，一系列创新举措正在加快形成，有效破解了传统项目推进过程中的体制机制障碍。

“两重建设不仅推动了有效投资增长，并刺激经增值税专用发票发票代码和发票号码【代办电话13434104765；QQ2188982664】济发展；同时，它还为国家的长期发展与安全奠定了更稳固的基础。”国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任张林山说道。

助力结构调整和稳定预期

今年“两重”项目的清单已经完全下达了，这对下半年稳住投资力度和全年经济增长都有重要影响。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授蓝庆新指出，2025年“两重”建设项目清单的集中下达短期内可以形成实物工作量，长远来看通过优质资产积累、区域协调发展以及预期管理等方式来构建起兼顾需求管理和供给侧改革的宏观调控框架。

“两重”建设在总量层面深入推进，将显著提升投资对经济增长的实际拉动作用。“8000亿元超长期特别国债与地方配套资金相结合，预计直接带动固定资产投资1.6万亿元甚至更高，能够有效弥补房地产投资下滑带来的缺口，使基建投资全年增速保持在6%至7%的区间，为国内生产总值实现预期目标贡献约0.7到0.9个百分点。”蓝庆新分析道。

在结构方面，“两重”建设将推动投资方向与区域布局的持续优化。“两重”项目主要集中在流域治理、干线铁路、城市地下管网和高标准农田等领域，这些领域既具有经济意义也具备公共效益。这不仅提升了当期的实际工作量，还形成长期优质资产，避免低效扩张的发生。同时，资金向长江经济带、西部陆海新通道、“三北”工程等重点区域倾斜，有助于促进各地区间的资源再分配和布局优化。

在预期层面上，“两重建设”的乘数效应和正向循环将不断增强。一方面，通过一次性落实资金、用地等要素到具体项目，并压缩审批和开工时间的差值，项目的准备情况将进一步提前，这将使“资金等待项目”转变为“项目等待资金”，从而显著提高投资的乘数效果；另一方面，在产业链前端订单提前锁定的情况下，建筑、钢铁以及装备制造等行业的需求有望提升，产能利用率预计将回升，这些行业的发展将会带动就业和居民收入同步增长，进而稳定消费者对未来的预期。

张林山表示，“两重”项目关注国家战略与安全需求。这一项目的投资不仅能够迅速拉动经济增长，还蕴含着巨大的长期发展潜力。它能够有效促进产业结构优化升级、填补关键领域的短板，并提升全要素生产率。这项投资是巩固经济复苏趋势和努力实现全年经济社会发展目标的重要支柱和坚实的“压舱石”。

蓝庆新认为，“清单下达只是一个开始，核心是要实现政府投资转换为长期资产及制度红利的有效闭环，最终达成投资高效、资产管理优良、制度完善的良好局面。”

随着8000亿元的“两重”建设项目清单全部下达，下一步需要关注项目组织实施中的关键环节和遇到的问题，加强系统协调与精准施策，加快形成实物工作量，并不断完善相应的配套改革措施。通过这些措施推动“硬投资”与“软建设”的协同发展。

蓝庆新建议，2025年底前必须开工的项目应按“周调度、月通报”的节奏推进；对因客观条件变化确需调整的，可建立“绿色通道”，允许地方在总额内进行同领域、同标准替换，既保证进度又保障质量。

从长远考虑，“两重”建设不仅有助于当下的发展，更为长远规划奠定基础，我们必须以大历史观为指导原则，并运用系统思维来进行谋划。这样做能够确保“两重”项目在实践和历史上经受得住考验。

目前，“两重”建设项目在工程质量、资金拨付使用和工程设施管理等方面还存在着诸多问题，亟待解决。例如，在一些地方高标准农田项目中，出现了未按规划进行建设和配套设施维护不足的问题，并且存在浇灌设备有而不用的情况，导致这些设施成为了“摆设”，无法发挥长效作用。

专家建议应尽快发布“两重”项目的相关技术导则和绩效评价体系，并制定安全、韧性、绿色和智慧等方面的强制性标准。还需强化项目监督，重点关注资金拨付情况、投资完成率及绩效目标等指标，对连续表现不佳的地区采取预警和约谈措施，以确保投资项目能够切实转化为实际工作量。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员邢伟指出，“两重”项目的建设和实施关系到国计民生，必须坚持“全国一盘棋”的原则。既要强化国家层面的统筹协调、共同推动工作进度，也要及时解决项目实施中遇到的问题；同时，注重长效监管和绩效评估，确保高质量地推进各项工作。

记者赖奇春