2025年是“十四五”规划的收官之年，同时也是“十五五”规划的谋篇布局之年。在这个承前启后、继往开来的关键时期，党的二十届四中全会顺利召开，审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。

这份重要文件不仅详细回顾并总结了"十四五"期间我国取得的显著成就，还科学地分析了当前国际国内形势的变化，并提出了"十五五"时期的指导思想、发展目标和重点任务。

如何正确理解和掌握全会的精神内涵？笔者认为可以从五个主要方面入手加以把握。

《一、中国式现代化》

推进中华民族伟大复兴是中国特色社会主义现代化的重要目标。四中全会议案进一步加深了对中国特色社会主义现代化的理解，并全面阐述了解决新时代推进中国特色社会主义现代化的具体方案。

《建议》总结“十四五”时期的成就中提到，“中国式现代化迈出了新的坚实步伐”。在论述“十五五”时期的定位上，《建议》明确指出这个时期将是巩固并推进社会主义现代化的基础，并全力以赴的关键时期。

分析“十五五”时期我国的发展环境时，指出这一阶段处于战略机遇与风险挑战共存、不确定性因素增多的时期，需要以历史主动精神来应对困难、战胜风险、迎接挑战，并奋力开创中国式现代化建设的新局面；在确定指导思想和主要目标方面，强调确保到2035年基本实现社会主义现代化取得决定性的进展，这一阶段要为基本实现社会主义现代化作出关键贡献。在部署12个方面的战略任务和重大举措中，提出现代化产业体系是推动中国式现代化的重要物质和技术基础，科技创新是中国式现代化的关键支撑；强大国内市场则是重要的战略依托；高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。开放合作、互利共赢是推进中国式现代化的必然要求。农业农村现代化关系到中国式现代化全局和成色，区域协调发展也是内在的要求。文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志，实现人民对美好生活的向往则是发展的出发点和落脚点。绿色发展是中国式现代化鲜明的特点；建设平安中国则是一项重要任务。最后，在阐述组织保证和依靠力量方面，强调坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保障。

《建议》全文紧紧围绕推进中国式现代化这一主题展开，涵盖了指导思想、主要目标及战略任务等多个方面。牢牢抓住中国式现代化这条主线，有助于准确理解十四届全会对历史方位与时代意义的认识和定位。

二、共同富裕

实现全体人民共同富裕，是党长期以来的目标和追求，也是中国特色社会主义的本质要求。自中国共产党成立以来，就担负起为中国人民谋幸福和中华民族伟大复兴的初心使命，并将推动共同富裕作为为民谋福祉的重要内容。 新中国成立后，毛泽东同志提出，“这种制度可以一步步走向更加富裕强大”，并强调：“这个富是大家共享的富，这个强是全体人民分享的强，每个人都有份。” 改革开放初期，邓小平同志指出，“社会主义最大优越性在于共同富裕，这是体现社会主义本质的一个重要方面”。他提倡让一部分人先富起来，并带动其他地方和地区发展，最终实现共同富裕。 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，站在人民立场上，坚持初心使命不动摇。他们推动区域协调发展，采取措施改善民生，打赢脱贫攻坚战并全面建成小康社会，为促进共同富裕奠定了坚实基础。习近平总书记强调：“发展是为了人民，依靠人民，成果由人民共享”。不能等到实现现代化再解决共同富裕问题。相反，我们要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，在推进现代化进程中逐步解决这一问题。

四中全会《建议》强调共同富裕目标，并将“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”纳入“十五五”时期的指导思想。指出要加强普惠性、基础性和兜底性的民生建设，促进高质量充分就业，完善收入分配制度，提供优质教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，推进人口高质量发展，并稳步推进基本公共服务均等化。

推动共同富裕是一项长期任务和系统工程，必须坚持系统观念，统筹兼顾、有序增值税发票税控【代办电话13434104765；QQ2188982664】推进。“十四五”期间的部署强调科学的方法论，并注重处理好长远目标与阶段目标之间的关系、做大蛋糕与分好蛋糕之间的问题以及先富与全体富裕之间的平衡。同时，在推动共同奋斗的同时共享成果，确保尽力而为又量力而行的原则得到实现。 具体来说，“加大保障和改善民生力度”的部署既立足当前，致力于解决群众的急难愁盼问题；也着眼于长远发展，促使民生保障从“兜底型”迈向“品质型”，体现出“尽力而为、量力而行”的科学方法，并充分展现了党的初心使命——满足人民对美好生活的向往。

第三、以经济发展为重心

以经济建设为中心是众所周知的老话。改革开放初期，我们党探索中国特色社会主义道路，将经济建设定为全党工作重心。这是党的基本路线的核心内容，也是国家立于不败之地的基石和兴国之要。改革开放四十多年间，我国在经济实力、科技实力、国防实力以及综合国力等方面取得了显著提升，并且国际影响力大幅提升。这一切根本上是因为党的基本路线发挥了正确指引作用。 四中全会再次强调坚持以经济建设为中心的思想，在“十四五”时期经济社会发展的指导思想中写入这一原则，这并非简单的重复，而是赋予了新的意义。这种坚持有效地指明了“基本实现社会主义现代化”的方向和目标。

其一，坚持经济建设为中心是我国应对现实挑战的必然选择。当前国际局势变化多端、不确定因素增加，特别是国际产业链重构加速，经济科技竞争愈发激烈，我国能否持续提升综合国力与国际竞争力关系到国家的命运；国内正处于经济转型期，发展不均不平衡问题依旧突出，有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，就业和居民收入增长面临较大压力。在全球复杂环境下，我们必须稳固并增强中国式现代化的物质基础。

其二，强调坚持以经济建设为中心，是党在新形势下对发展重心的新明确和聚焦。经过70多年的建国和40多年改革开放的发展，我国已成为世界经济的重要组成部分。《建议》再次指出“坚持以经济建设为中心”，传递了一个明确的信息：发展依然是党执政兴国的首要任务。中国将集中精力办好自己的事情，以自身的稳定发展应对世界的不确定性，这是通向长远宏伟目标的关键途径。

其三，强调坚持以经济建设为中心，就是要更加注重高质量发展的推动。经济建设是实现高质量发展的基础和路径，而高质量发展目标在于满足经济的质性要求。《建议》详细描述了“十五五”时期我国经济建设的核心内容与基本要求。强调以新发展理念为指导，因地制宜推进新型生产力的发展。增强国内大循环能力，并畅通国内国际双循环。统筹扩大内需、深化供给侧结构性改革以及培育新动能，优化和升级经济结构，通过做优增量和盘活存量的方式推动经济持续健康发展和社会全面进步。 此外，《建议》还强调要把发展经济的着力点放在实体经济上。坚持智能化、绿色化及融合化的方向，推进科技创新与产业创新的深度融合，构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系，巩固壮大实体经济的基础。 同时，《建议》强调加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展的内在动力；推动扩大高水平对外开放，开创合作共赢的新局面；加快推进农业农村现代化，扎实开展乡村振兴工作；优化区域经济布局，促进各区域协调发展；全面实现经济社会绿色转型，建设美丽中国等重要目标。为完成这些艰巨的任务，必须集中利用各方面力量，调动和汇聚所有可用资源。

四、创新科技

科技创新是世界百年变局中的“关键变量”。习近平总书记强调，推动高质量发展最重要的是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，并在推动科技创新和加速培育新动能方面取得实质性进展与突破性成果。当前，新一轮科技革命和产业变革正在快速推进，我国的科技创新和产业发展取得了新的重大成就。然而，国际间的科技和产业竞争日益激烈，“卡脖子”技术瓶颈仍然阻碍了关键技术领域的发展，而科技经济“两张皮”的问题尚未完全解决。增值税发票税控【代办电话13434104765；QQ2188982664】整体上，科技创新体系的效能仍有待提升。正是在这种时代背景下，四中全会突出了科技创新的重要引领作用，在建设现代产业体系、加快高水平科技自立自强以及推动经济社会发展全面绿色转型等方面做出了部署安排。

《建议》提出：优化提升传统产业；培育壮大新兴产业与未来产业，并巩固实体经济根基。同时加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。 此外，在新型能源体系建设方面，加快形成绿色生产和生活方式。特别在“加快高水平科技自立自强”部署中明确了战略目标和推进路径：要求“十四五”时期实现科技自立自强水平大幅提高；国家创新体系整体效能显著提升；教育、科技与人才一体化发展格局初步形成；基础研究和原始创新能力显著增强；关键核心技术取得决定性突破，尤其在并跑领跑领域数量增多。此外，在推进过程中强调攻关突破：采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机等重点领域核心技术实现决定性突破。 同时注重体系建设：加强基础研究的系统性与前瞻性布局，强化企业作为科技创新主体的地位，并促进创新链与产业链资金链、人才链深度融合。着眼长远发展方面，要求一体推进教育科技人才培养，确保规划衔接紧密、政策协调一致且资源有效整合，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动；建设具有全球影响力的教育中心、科学中心及人才中心，并致力于培育造就战略科学家、科技领军人才、卓越工程师以及大国工匠等各类高级人才。

党的四中全会关于科技创新的部署，既继承了党一贯坚持的科技强国和创新驱动的战略目标，又赋予其新时代的发展内涵——这不仅是破解发展难题的关键，更是抢占科技制高点、保障国家主权安全和发展利益的“战略盾牌”，为中国式现代化注入动能并提供强有力的技术支撑。

第五部分：文化强国建设

习近平总书记强调：“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣发展，就没有中华民族的伟大复兴。”四中全会《建议》将文化自信贯穿始终，并且既传承历史文脉，又回应时代需求，为“十四五”时期的文化强国建设制定了指导思想。近年来，我国文化建设取得了丰硕成果，但也面临着复杂多变的意识形态挑战、文化产品供给与人民精神需求匹配度不够等问题，以及中华文化国际传播力有待增强的问题。正是基于这些现实考量，四中全会将“文化繁荣发展”作为中国式现代化的重要标志，并作出了一系列部署措施。

在价值引领方面，强调持续用习近平新时代中国特色社会主义思想来凝聚人心，将社会主义核心价值观渗透到社会治理、国民教育及精神文明创建的各个环节中，形成全国人民团结奋斗的思想基石；在文化传承上，则要求实施中华优秀传统文化传承发展工程，并推动文化遗产的整体性保护和统一监管检查。同时，要加强对历史文化名城、街区以及村镇的有效保护和活态传承工作。建立并完善国家文化公园，构建中华文明的标识体系；在文化创作领域中，推进新闻出版业、广播影视行业及文学艺术等领域的精品创作，繁荣互联网条件下新兴大众文艺，并提高主流舆论的引导能力，推动文化产业的快速发展；在惠民措施上，则要求实施公共文化服务提升工程，大力推进全民阅读活动。同时，在国际传播方面，需要建立和完善国际传播的机制体制，创新传播平台与方式，加强重点基地建设，提升主流媒体的国际影响力，全面增强中国话语权，并向世界讲好中国故事。

文化如同流水，潜移默化；精神似明灯，照亮前行之路。《建议》关于构建文化强国的战略布局，既是守护“不忘本来”传统的坚持，也是“吸收外来、面向未来”创新发展的体现——它使中华民族的精神根基在新时代焕发活力，为中国式现代化凝聚了“心往一处想、劲往一处使”的强大精神动力，并让中华文化成为推动人类文明进步的重要力量。

作者是王宇华。