北京，2021年11月13日 为什么可以说历代中央政府对新疆地区的管理不断进步和完善？

作者买玉华，是位于新疆维吾尔自治区的社会科学院新疆工作研究院的研究员。

自古以来，历代中央政权对新疆进行了有效的管理，这一过程伴随着中华民族的发展历程。通过建立健全治理体制、布局军事防御体系、引领经济发展的策略，并形成和传承礼法秩序等措施，历代中央政府不断强化和巩固在新疆的统治，有效地维护了国家统一与领土完整，促进了新疆经济社会发展以及社会的和谐稳定。

2025年10月22日，“打起手鼓唱起歌”首届中国新疆民间艺术季优秀节目巡演沙依巴克区站在乌鲁木齐市人民公园举行。图为麦西热甫《丰收的喜悦》。记者：刘新 摄

历代中央政府对新疆地区的管理是在曲折的过程中进行发展的。

新疆自古以来是中国不可分割的一部分，是国家边疆治理的重点区域。历代中央政府在管理新疆的过程中，一直与中国统一多民族国家的发展密切相关，并经历了波折但持续推进。

西汉时期，张骞“凿空西域”，通过一系列的政治、军事行动，西汉实现了对西域的统一管辖，并设立了西域都护府，开创了中央政权有效治理新疆地区的先河。东汉时期，中央政权与西域保持着“三绝三通”的关系，反映了东汉经营新疆过程中的波折与艰难，但也体现了中央政权在治理新疆上的坚定决心和不懈努力。魏晋南北朝时期，尽管中原地区战乱频繁，但中原政权对新疆的治理并未完全中断，在一定程度上继续维持着对新疆的管辖与联系。 隋唐时期，国力强盛，中央政权加强了对新疆地区的治理。在此期间设置了安西都护府和北庭都护府，构建起了覆盖整个新疆区域的行政与军事管理体系。唐朝后期，随着国家力量的衰退，对新疆的治理面临诸多挑战，但历代中央政权治理新疆的基础没有动摇。 五代辽宋夏金时期，各种政权并立于世，将西域视为“天下”的一部分，并继承汉唐以来的治理政策，册封和赏赐各个地方政权。元朝统一全国后，削弱了“西北宗藩”对西域的影响，将其纳入行政大区制度下进行治理。 清代前期，新疆先后遭遇了准噶尔部叛乱、大小和卓叛乱等事件，康熙、雍正、乾隆三位皇帝经过数十年的征战，彻底平定了新疆局势，并设立了伊犁将军，进一步强化管辖与治理。近代以来，西方列强入侵新疆，使其陷入严重的边疆危机，一度遭受外来侵略者的侵犯。左宗棠等力排众议收复了新疆。随后，清政府在新疆建立行省制度，在抵御外敌和稳定内部的双重压力下推进了对新疆的治理工作。

治国必须关注边疆事务，历代中央政权始终把新疆治理放在国家治理大局的重要位置，通过军政合一制度增值税发票和普通发票区别是什么【代办电话13434104765；QQ2188982664】对新疆实施全面管理和有效管理，虽然在过程中遇到了各种困难和挑战，但总体上还是推动了新疆治理不断向前发展，在曲折中逐步加强和完善了对新疆的管辖。

2023年11月6日，在新疆博尔塔拉蒙古自治州温泉县博格达尔村，由护边员组成的马队重现了清朝察哈尔蒙古西迁戍边、永驻边防的历史盛况。记者 刘新 摄

历代中央政府对新疆地区的管理，在传承与发展中不断强化和完善。

历代中央政府对新疆地区的管理一直是系统性的政策尝试，并在传承以往经验的基础上，随着时代的发展不断完善和创新。这一系列措施形成了延续至今且与时俱进的管理系统。

在行政管辖模式上，西汉时期建立了西域都护府制，这是一种军事统管政务的制度，具备军政合一的特点，并且构建了一个包括政令、军事、礼法和经济建设在内的系统治理体系。到了魏晋时期，官吏继续管理西域地区。唐朝在此基础上进行了进一步的发展和完善，将西域都护改为安西都护，并从单一的都护府制转变为安西和北庭两个都护府制，不仅保持了都护的含义，还使治理目标更加明确。同时还设置了安西四镇，并部署重兵，形成了镇、防体系，制度更加系统完善。清朝时期的军府制则更为严格，由伊犁将军总管天山南北地区，下设有都统和办事大臣等官职，全面负责驻军、司法以及边防事务，进一步完善并强化了这种模式。

在对新疆的开发建设方面，历代中央政权也遵循着继承与发展的逻辑。汉代开创了屯田制度，成为历代中央政权治理新疆的重要策略。唐代在西域广泛推行屯田政策，遍布天山南北，不仅解决了驻军粮草的问题，还促进了当地经济发展。清代进一步完善了屯垦体系，除军屯外，还系统推行了民屯、回屯、旗屯和遣屯等多种形式的屯田方式，总面积超过一千万亩。这一做法改变了新疆历史上以天山为界的“南农北牧”生产格局，将屯垦从军事保障手段提升为推动新疆社会发展的重要支撑。屯田制度在继承中不断深化和完善。

历代中央政府在治理新疆过程中，秉承核心治理理念和制度，并持续积累经验和改进措施。通过不断健全治理体系、完备治理政策与完善治理机构，各阶段均体现职责明确、程序顺畅、运行有序及上下联动的特点。这样使得中央对新疆的治理根基不断巩固，治理效率逐步提高。

2025年10月11日，在新疆乌鲁木齐文化中心的展览馆内，民众正在观看庆祝新疆维吾尔自治区成立70周年的主题成果展览会。记者刘新拍摄此景。

历代中央政权对新疆的治理在探索中创新

历代中央政府对新疆的治理始终与时俱进，并非墨守成规，而是通过借鉴和延续先前的经验，在此基础上顺应时代变迁，增值税发票和普通发票区别是什么【代办电话13434104765；QQ2188982664】持续探索、挑战旧有模式，开创出新的治理之路。

在政治统一的基础上，历代中央政权采取了灵活多样的治理策略，因地制宜、因俗而治，加强对新疆地区的管理。汉朝时期，朝廷封授爵位和印绶给西域地方政权首领和官员。到了魏晋南北朝时代，前凉设立了高昌郡，并将中原的郡县制度推广至西域；北魏时期实施了军镇制度，进一步强化对西域的治理。 唐朝在汉族人聚居的伊州、西州、庭州等地区实行州县乡里行政管理制度，在经济上推行均田制与租庸调制。在三州以西的地方，则任命当地部族首领担任都督和刺史等职位，听命于中央，并为朝廷履行使命、驻守疆土和协助战斗。这一时期对新疆的管辖达到了新的高度。 清朝依据南北疆实际情况，实行了军府制度下的八旗、州县以及伯克、札萨克制度，相互补充并行不悖。驱逐阿古柏侵略势力后，清朝在治理新疆方面取得重大创新突破，废除了前代对新疆“边疆羁縻”的定位，在1884年正式建立省制，将新疆纳入全国统一的行省制度体系，并废除伯克制度，推行与内地一致的府、州、县行政架构。这种“边疆与内地一体化”治理创新，彻底改变了历代中央政权对新疆地区的管理格局，为构建现代新疆治理体系奠定了重要基础。

历朝历代都遵循着大一统的理念，在治理策略上结合了统一的政治体系和因地制宜的做法，并且在不同的历史时期调整管理方式，以保证中央政权能够运行顺畅并且有效地管理和治理各个区域。

历代中央政权对新疆的管理，在曲折中不断前进，在继承的基础上逐步深化，并在探索创新的过程中开拓进取。尽管其间历经波折，但始终沿着统一多民族国家的发展脉络稳步推进，展现出坚韧不拔的政治意志和智慧；基于前人经验并结合时代需求持续深化治理实践，形成了既有传统又适应时代的治理模式，体现了强大的制度生命力和灵活性；敢于突破旧有思维，在历史发展中不断探索创新路径，并灵活有效地加强对新疆地区的管理，展示出高瞻远瞩的视野和魄力。这些历史实践中蕴含了历代中央政权处理边疆治理问题的智慧与决心，也为后世留下了宝贵的经验和启示。

作者介绍：

购买玉石。照片来自作者提供。

买玉华，现任新疆社会科学院新疆工作研究院院长、研究员和历史学博士，并担任硕士研究生导师。她的研究领域包括中国近现代史、新疆历史和中共新疆历史。已出版专著一部；作为副主编参与了两部著作的出版；主持并圆满完成了包括国家社科基金在内的17项各类科研项目；在权威期刊发表论文共计13篇；撰写的咨询报告中有16篇获得了省级领导的肯定性批示；两项研究成果荣获新疆维吾尔自治区哲学社会科学奖。她是2022年度新疆文化名家暨“四个一批”人才之一。