11 月 19 日电 ，近期，教育部、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、国家体育总局等部门共同发布了《关于实施学生体质强健计划的意见》（以下简称“意见”）。

《意见》明确了八项重要工作：

一是深化体育教学改革，并积极推进中小学生每周参与综合体育活动至少累计达14小时以上的安排；同时推动体育教学的一体化进程，形成贯通各学段、目标一致和具有较强支持能力的体育与健康课程实施方案。

二是健全训练竞赛与人才培养体系，形成人人参与项目、班班有活动、校校有特色、周周有比赛的学校体育新发展格局。构建清晰定位、层级分明、衔接有序且高效的竞赛体系，并探索纵向畅通、横向融通、能进能出、转换便捷且规范有序的体育人才培养机制。

三是强化体育骨干队伍建设，构建国家级示范性体育健康教育基地（体育健康类），加大对各级各类体育学校的建设和管理力度，提升新型高校高水平运动队的水平与能力。

四是改善体育监测评价，旨在鼓励学生参与体育锻炼并提高身体素质，推进体育评价制度的革新和完善，建立完善的体能健康监测系统，并加强对学生体能精确管理，开展大学生体能提升特别行动方案。

第五点要强化师资队伍建设和培训力度，在此基础上，积极探索构建一种由专职体育教师作为主要力量、体育教练员提供支持作用并以兼职体育教师及社会力量作为补充的新颖体育师资体系。此外还应注重通过多样化的教育培训计划和建立完善的激励机制来推动这一举措的顺利实施与提升效果。

六项措施中包括：一是要加强条件保障，促进体育场地设施建设与升级；二是鼓励并优化社会资源的共同使用；三是推进数字技术应用于校园体育活动；四是完善并加强体育活动的安全保障机制。

七是发展体育文化，强化健康优先的理念，发扬中国体育精神，营造积极向上、阳光健康的校园文化环境，将体育贯穿于人才培育的整个过程，并全面渗透校园生活的各个方面。

推进社会协同合作，整合教育资源，包括学校、家庭和社会各界的力量，进一步深化体教融合发展。将体育与德育、智育、美育以及劳动教育紧密结合，推动各地加强公共资源统筹安排，共同努力提高学生的体质和身心健康水平。

《意见》指出，加强和改善学校体育工作、提升学生的体质健康是一项重要系统的工程。应建立部门之间的协同机制，教育、发展改革、财政、机构编制及人力资源和社会保障等部门需各司其职并形成合力推进该项工程。 为了强化组织保障，各地各级学校应将学生体质增强置于优先位置，并加强省级层面的统筹工作，制定具体实施方案，构建多元化投入体系，通过多种途径确保学校的体育综合改革顺利实施。 同时，需大力宣传推广相关活动，在全社会营造有利于促进学生身心健康的良好氛围。

以下是《意见》的全部内容：

关于加强和改进青少年体育工作的意见

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）以及体育行政部门；新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局和文化体育广电和旅游局，教育部直属高校和部省合建各高校：

为贯彻《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》，推进素质教育深入实施，并深化学校体育改革，增强学生体质，促进学生身心健康，教育部联合国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部以及体育总局共同推出了“学生体质强健计划”。现提出以下意见。

一、一般要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神以及二十届历次全会及全国教育大会的精神，切实落实立德树人的根本任务，大力践行“健康第一”的教育理念，以体育人，守正创新，深化改革，促进体育与教育融合发展。推动学校体育的高质量发展，让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，为建设教育强国、体育强国和健康中国提供有力支持。

到 2027 年，以义务教育阶段为重点中小学生每天综合体育活动时间不少于两小时的要求将全面高质量地落实。学段衔接的学校体育教学改革将进一步深化，并普遍开展面向全体学生的课外体育活动竞赛；同时，初步构建起结构合理的师资队伍，满足师生需求的场地设施条件也将进一步完善。学生体质健康合格率、优良率以及毕业生运动习惯养成率显著提高。 培育一批具有鲜明特色的体育健康类国家级示范性学校，在高水平高校中打造一批新型高校运动队，并建设一批高质量发展的学校体育改革试点地区，使学校体育呈现出更加多样化、个性化和项目化的趋势，成为校园的新风尚与新气象。 到 2035 年，现代化和高质量的学校体育体系将基本形成。届时，学校体育将在促进学生健康成长、全面发展及教育强国建设中发挥重要的作用。

二. 主要任务

(一) 加深体育教学改革

1. 充分保障体育活动时间。基础教育阶段要统筹课内外、校内外资源，积极推进中小学生每天参加综合体育活动不少于2小时。严格按照规定课程计划开齐开足体育与健康课程，并鼓励有条件的学校利用地方(校本)课程时间，引导学生加强体育锻炼。充分利用课间时间开展体育活动，鼓励中小学校在上下午各安排一次不低于30分钟的有质量的大课间体育活动。把体育纳入义务教育阶段课后服务的重要内容之一，丰富体育项目类型，满足学生的不同需求。对于寄宿制小学和中学，要在确保学生充分休息的情况下建立实施早操制度。 高等教育阶段要严格遵循体育课程最低学时要求(本科生至少144学时，专科生至少108学时)，鼓励高校面向大三及以上学生（包括研究生），开设形式多样的体育课程，并组织学生每周参加不少于三次强度合适的课外体育活动。引导大中小学生在周末和假期期间积极参与体育锻炼。

2. 确保教学质量提高。执行国家课程标准，并推行一体化体育教学改革。建立各学段衔接良好、目标一致的体育与健康课程实施体系，探索灵活多样的授课方式，包括走班制增值税发票开票软件税务ukey版数电版【代办电话13434104765；QQ2188982664】和俱乐部模式等，推动体育课与体育活动紧密关联。学校应当合理安排课程内容，体现连续性、渐进性和多样性，使学生喜爱并受益于体育课程。鼓励学生在学习期间熟练掌握一项或以上运动技能，并形成体育锻炼习惯。科学规划每堂体育课、大课间及课外体育活动的强度，并重视体能训练，关注运动技能的学习和比赛安排，同时加强科学运动指导与普及工作，确保学生的运动安全和锻炼效果得到保证。修订高校体育课程教学指南，并举办全国性的体育科研与教学成果报告会。发挥全国高等学校和中小学校体育教学指导委员会的作用，加强教学指导，组织精品体育课程评选及教学成果推广交流活动。

(二) 建立和完善培训比赛及人才培育制度

3. 大力举办群体性活动。坚持面向全体学生，广泛组织各类体育兴趣小组、社团和俱乐部，有组织地开展学生的体育活动。以足球、篮球、排球等三大球运动为重点，并进行多种类型的比赛如班级赛和校际赛。中小学校每年至少在春季和秋季学期举行两次综合性的运动会或体育节，确保每位学生能参与学校的体育竞赛活动。形成人人有项目、班班有活动、校校有特色、周周有比赛的新校园体育格局。 完善课余训练制度，建立班级、年级和全校的运动队体系，并建立健全选拔机制，为拥有体育兴趣与潜力的学生创造更多的课外训练机会，提高他们的运动技能水平。支持学校与体校及符合资质的青训机构合作，共同进行课余体育训练活动。

4. 完善体育竞赛体系。发挥体育竞赛的牵引作用，注重以赛促教、以赛代练和以赛育人。围绕全国学生（青年）运动会为核心，依托全国青少年三大球运动会及单项运动全国联赛为主要支点，推广校园体育赛事，搭建区域选拔赛事平台，并加强重点赛事质量控制与品牌打造。建立层次清晰、层级分明的体系，确保竞赛有序衔接并达到高效运作的效果。修订全国学生体育竞赛管理办法，规范赛事管理流程，倡导简约、安全和文明办赛方式。严格执行赛风赛纪及反兴奋剂规定。促进学校体育的国际交流与合作活动。

5. 完善人才培养体系。各地要加强体教融合工作，合理规划运动项目在大中小学的布局，并探索构建一个纵向畅通、横向融通、灵活转换的人才培养机制。鼓励各地区整合体育特色学校和特色班资源，在现有招生政策基础上优化学区划片、对口直升和自主招生等制度，以确保体育人才成长有更多通道。进一步优化高等院校体育类学科专业的设置，并适度扩大本科及研究生招生计划。完善学生体育赛事与职业联赛之间的输送机制，为优秀运动员争取到省队甚至国家队的机会；同时也要建立更多多元化的升学途径。

（三）加强体育骨干队伍建设

6. 充分发挥示范性学校的作用。整合原有的传统项目体育学校和特色体育学校，建设国家级的示范性学校（体育健康类别），以此带动中小学校的体育教学质量整体提升。加强各级各类体育学校的建设和管理，充分发挥体育学校在竞技体育后备人才培养及学校体育改革发展中的重要作用，并探索体育学校与中小学结对发展的新模式。体育学校为中小学校提供专业技术服务，而中小学校则协助体育学校提升教育教学质量。

7. 建设新型高水平运动队。 大力促进高校高水平运动队的创新发展。鼓励各校在校内对普通类和体育类专业生源进行二次选拔，充实高水平运动队的实力。对于在国内外重要比赛中取得优异成绩的高水平运动员，在计算学分、评优评奖以及保送研究生等方面给予倾斜。充分发挥高水平运动队在探索体教融合、推广项目普及、培养大学生精神、增强学生体质和引领高校体育改革等方面的重要示范作用。

(四) 提高体育监测与评估水平

8. 加深体育评价改革。以激发学生参与体育锻炼和提高体质为目标，健全学校体育工作评估体系。将增强体魄、提升技能、积极参与运动、培养良好习惯等作为评价学生与学校体育工作的关键指标。完善体育考试的评价模式，增加选考项目种类，并调整测试方式，减少甄别性倾向，加强正面激励效果。运用数字技术手段强化过程中的评价环节，建立综合性的评价体系，包括结果性和过程性两个方面。规范初中毕业生升学中涉及体育与健康考试的规定以及普通高中学业水平考试的组织实施要求。鼓励高校在强基计划等特殊类型的招生测试项目中增设体育项目内容。高校还可以探索对学生毕业前发放体质健康证书的实施方式。

9. 完善体质健康监测体系。严格执行国家学生的体质健康监测制度，加强科学分析和反馈，并建立数据共享机制，强化结果的运用与实践推广。各地需建立健全学生体质健康测试抽查复核机制，落实结果公示反馈制度。 鼓励各地探索通过以新生入学时的体质健康情况为基准、以上一学段毕业监测结果为参照、以及毕业生离校监测结果为对照的方式，建立学校间和年级间的互相监督机制，并突出过程评价的学生体质健康监测体系。加强体育与健康课程实施情况的监测工作，将学生身心健康等素养的发展要求纳入监测范围。

10. 加强学生的体魄精准调整。 各级各类学校的每个环节都要推行“监控—应对”协同机制，合理地优化体育课程和活动安排，并提供家庭体育指导服务。鼓励资源较为丰富的地方和学校建立学生的体魄数字模型，尝试将运动、保健与营养结合起来，制定个性化的调整措施。 开展大学生的体魄提升专项行动，“一校一策”的办法来改进学生体魄健康情况。

（五）增强教师队伍建设

11. 建立新型体育教师队伍。探索构建由专职体育教师为核心、体育教练员作为辅助、兼职体育教师（或教练员）以及社会力量共同组成的新型体育教师团队。各地应根据开设体育课程的需求，并结合人口变化趋势，确保配齐配强专职体育教师，优化农村中小学校的师资补充机制，推动建立区域性的体育教师共享中心。 在学段设置教练岗位的同时，完善教练员的资格认定、选拔程序、培训内容及使用管理机制，并建立科学合理的评价体系。同时，要积极探索创新用人机制，激发各方的积极性与参与度。鼓励支持优秀体育专业的大学生前往中西部等地区进行体育支教志愿服务活动。增值税发票开票软件税务ukey版数电版【代办电话13434104765；QQ2188982664】 对于有条件的地方，可以采取购买服务的形式，与优质专业机构及其他社会力量合作，为学校提供课后及教练相关服务。

12. 加强师资培养培训。深化高校体育教育的人才培养模式改革，加强体育教育专业师范生的运动技能训练，强化教学实践，并建立健全见习实习制度，全面提升体育教师的整体素质和教学能力。鼓励通过公费师范生方式培养体育师资。 优化实施中小学幼儿园教师国家级培训计划（简称“国培计划”），加强对体育教师的培训。各地应建设一批体育名师工作室并予以支持。办好全国普通高等学校体育教育专业学生基本功大赛。各地需加强体育专兼职教师和教练员的培训，全面提升他们的业务能力。完善体育教研工作体系，配齐配好的体育教研员，在一线提供有效的体育教研指导和服务。

13. 健全激励机制。优化体育教师的考核评价办法，全面考量体育教学质量、学生体质健康状况及指导参赛成绩等因素，并进行科学评估。将体育教师组织大课间活动、开展体质健康监测、参与课外训练和课外活动，以及指导参赛等任务纳入工作量核算范围。 在职称（职务）评定、福利待遇、评优表彰以及晋级晋升等方面给予体育教师与其他学科教师相同的对待机会。确保在评选学科带头人、特级教师、教学名师或教学成果奖时有合理的比例留给了体育教师群体。

(六）强化条件保障

14. 推动场地设施的扩展升级。将提升学校体育场地条件纳入各级各类学校的整体升级改造计划中。根据不同学校的实际情况推进运动空间的改造与升级，挖掘和拓展校园内的体育运动空间。鼓励开设小型化的运动锻炼场景，并在学校内部创建“微型运动场”。合理配置体育器材设施。新建学校要严格执行建设标准设置体育场地设施。

15. 加强社会资源的共用共享。 在社区青少年活动场地设施建设方面加强投入，新建公共体育场馆时优先选择在学校附近建设。推动学校与社区共同使用这些体育设施。 将学生视为体育公共资源中的重点人群予以统筹保障，并鼓励公共体育场馆设施免费或以低收费形式向学校和学生开放。此外，还需推进学校体育场馆在课后、周末及寒暑假期间免费向学生开放。

16. 探索数字赋能体育实施路径。倡导在有条件的地方和学校将传感技术、大数据、人工智能及虚拟现实等技术与体育教育深度融合，利用数字技术提升学校体育效能。建设并维护国家智慧教育公共服务平台，并鼓励各地各校以及行业企业发挥各自优势开发优质教育资源，增加体育资源供应量。研究在学校体育场馆设施上智能化升级的可行性，构建具有智能化水平的校园体育场馆和场景。

17. 加强体育活动安全保障。 在学校体育活动中，要加强安全管理，防范运动伤害风险，并支持各地制定相关地方性法规。建立健全政府主导、部门协同及社会参与的运动伤害防范与处理机制，同时完善由政府、学校和家庭共同投入的保险保障体系。 学校要完善体育活动安全管理制度，开展日常安全教育培训，强化对体育比赛等活动的安全管理。需配备必要的急救设施设备，并优化应急处理流程。

(7) 培养体育文化

18. 培养校园体育文化。树立健康第一教育理念，弘扬中华体育精神，营造阳光健康、积极向上的校园文化氛围，将体育贯穿人才培养的全过程，并融入校园生活的各个方面。 深入挖掘校园体育的独特特色，打造“一校一品”和“一校多品”的校园体育文化品牌矩阵，提炼校园体育文化的核心标识。增强校园体育赛事的文化属性，创建一批校园体育品牌的赛事与文化交流活动，使赛场成为激发学生追求卓越、团结协作的舞台，培养学生爱国主义精神、集体主义意识以及顽强拼搏的精神。 将体育作为教育系统各级干部和教师培训的重要内容。

推动社会协同工作

19. 建立校家社协同机制。执行教联体协同工作方案，整合学校、家庭和社会的教育资源，建立定期沟通协调机制，搭建常态化的育人平台和活动载体，为学生参与体育锻炼提供全面支持。 学校发挥协同育人主导作用，向家长提供体育锻炼指导服务，并鼓励和支持学生与家长培养共同的体育爱好。开展家庭亲子体育锻炼活动。 引导家长注重培养孩子的强健体魄，合理安排学习和休息时间，科学进行体育锻炼，并做好睡眠管理，确保孩子有足够的睡眠时间，促进健康生活方式形成。

20. 推动形成育人合力。深化体教融合，以育人为核心，通过活动和赛事为载体和平台，促进理念、机制、人才、赛事及资源等多方面的深度融合。推动体育与德育、智育、美育、劳动教育的全面发展，充分利用各学科中的体育资源，共同培养学生的健康理念、运动技能、体育品德和社会行为规范。鼓励各地整合公共资源，提升学生体质健康水平。

组织实施

加强和改进学校的体育工作、提升学生的体质是一项重要任务。这需要各部门通力协作。教育部门要起到主导作用，做好组织和协调工作，并切实履行好主管部门的职责。 发改委和财政部要在重大项目建设以及资金投入上提供支持，确保学校体育的发展；机构编制部门及人社部则要关注师资队伍建设的问题，并支持体育部门发挥专业优势，推进体教融合的相关工作。各地各校要把实施学生体质强健计划看作建设教育强国的一项关键任务，在工作中突出省级统筹地位，制定详细方案并严格执行。 教育部需要在省级人民政府履行教育职责评价、县域义务教育优质均衡发展督导评估及国家义务教育和普通高中质量监测中加强督导与评估，并重点关注学生的身心健康指标。各地应优化经费支出结构，建立多渠道资金投入机制，多管齐下保障学校体育改革的整体推进。 还需加强宣传工作，推广优秀的实践经验案例，广泛凝聚共识，在全社会营造关心学生体质健康的良好氛围。

教育部

国家发改委

国家财政局

中华人民共和国人力资源和社会保障部

国家体育总局

2025年11月7日