刘西忠

习近平总书记在2018年主持召开了中央全面深化改革委员会第四次会议。会议强调，应加快建立一套健全、科学规范和运行高效的规划体制，并构建起发展规划与财政政策、金融等政策的协调机制，以便更好地发挥国家发展规划的战略导向作用。 党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》。这份文件从党和国家事业全局的高度出发，对未来发展进行了顶层设计与战略规划，并提出了明确的指导方针、清晰的目标和务实的任务举措，是一次全面部署中国式现代化建设的重大动员。 要基本实现社会主义现代化，各地各部门需要切实落实党中央的战略部署，促进各项事业发展平稳推进。《纲要》中提出的“强化国家发展规划的战略导向作用”以及“健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制”的部署，体现了统筹兼顾与综合平衡的科学方法论，并为各地各部门如何通过规划衔接推动高质量发展、共同绘就中国式现代化的美好蓝图提供了指导原则。 地方各级部门在制定“十四五”时期的经济发展战略时，应在全国大局中精准定位自身的发展方向，并加强彼此之间的规划协调。

该文件对未来五年的发展进行了全面的设计规划和策略描绘，具备宏观指导意义。

习近平总书记强调：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验之一”。中国式现代化是一个分阶段、分领域推进的过程，实现社会主义现代化是一个不断递进发展的历史过程，需要持续努力并不断奋斗。五年规划肩负着将党和国家意志转化为发展成果的重任，是中国特色社会主义的一项重要政治优势。自1953年起，我国已经编制实施了14个“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。 发挥五年规划的战略导向作用，推动“十五五”时期经济持续健康发展和社会全面进步，需要深刻洞察世界发展大势并深入探索经济社会发展规律，作出体现时代性、把握规律性、富于创造性的战略决策。

从发展环境看，全球正处于快速变动时期，“十四五”期间将迎来新的科技革命和产业变革。各国的政治经济格局将继续发生变化并重新排列组合，这就要求我们在复杂多变的环境中积极谋划推动经济社会发展。“十三五”的经验告诉我们，在严峻形势下我们仍然充满活力。 从发展条件上看，我国正处于由中等收入国家向高收入国家迈进的关键时期。在复杂的外部环境中，我们的经济展现出强大活力和韧性，并且长期向好的趋势没有改变。尽管存在不平衡不充分等问题，“十四五”规划依然面临诸多优势支撑，这为我们带来了巨大潜力和发展空间。 从发展阶段来看，党的十九大提出到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的“两步走战略”，明确将基本实现社会主义现代化的时间提前到了2035年，并得到了党的二十大的进一步确认。这一目标不仅体现了国家的战略决心，也确定了“十五五”时期的使命与任务，即巩固基础并全力推动各领域全面进步的关键阶段。 总的来说，我国正处于机遇和挑战共存、不确定性增多的历史时期，“十四五”期间实现发展的任务艰巨且复杂。“十四五”规划应当具有前瞻性，制定一份指导性的战略建议来引领未来五年经济社会的健康发展。这样不仅有助于落实党的二十大提出的宏伟蓝图，并按部就班推进中国式现代化的发展步伐，在复杂的国际环境中保持我们的战略主动地位。

《建议》准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处的历史方位，深入分析我国面临的发展环境中的深刻复杂变化，明确了这一时期的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措。习近平总书记在说明中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议时指出，《建议》稿体现了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章的历史主动，对中国社会发展具有深远影响。《建议》与“十四五”规划理念相呼应又不断发展创新，深刻回答了未来五年经济社会发展的若干重大问题，并清晰地擘画了强国建设、民族复兴的道路。这份文件视野开阔、立意深远且内涵丰富，完全符合我国国情、把握发展规律并满足人民的期望。以《建议》为指导推动“十五五”时期的经济发展，通过巩固优势领域、突破瓶颈难题和填补短板弱项来实现基础性成就，从而为基本建成社会主义现代化国家打下更坚实的基础。

根据《建议》，加强对规划的衔接工作。

习近平总书记指出：“各地区谋划‘十四五’时期经济社会发展，要在全国大局中精准定位，加强规增值税发票网上勾选平台【代办电话13434104765；QQ2188982664】划衔接”。“谋划‘十四五’时期经济社会发展，必须准确把握‘十四五’时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措”。《建议》指出：“按照本次全会精神，制定国家和地方‘十四五’规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。”贯彻落实这一要求，首先需要理顺国家发展规划和专项规划之间的关系。

国家中长期发展规划也称为五年计划，在国家整体规划体系中居于引领地位。它是我国未来五年经济社会发展目标和发展蓝图的体现和行动计划纲领。 专项规划旨在指导特定领域的科学发展、安排重大项目工程、优化公共资源配置以及引导社会资本投资的方向，同时制定相关政策的重要参考依据之一。 各级各类规划之间的衔接是确保各项规划之间相互协调配合、形成合力的关键因素；这不仅是法治框架下促进中国特色社会主义制度优势转化为治理效能的重要要求。

党的十八大以来，我们党高度重视规划体系建设与实施机制建设。中共中央、国务院2018年印发的《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，对理顺规划关系和统一规划体系提出了重要安排，并强调国家发展规划居于顶层地位，在全国范围内具有最高权威性和指导性，各级各类专项规划、区域规划以及空间规划必须以它为基准来编制。党的二十届三中全会通过的《决定》进一步指出“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制”，明确了健全经济社会发展领域中的发展规划制度，并强化了相关规划间的相互衔接与落实。2025年4月、9月，全国人大常委会两次审议并通过了《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》，这为推动国家发展规划的制定和实施走向法治化轨道提供了重要的法律保障。“以国家发展规划为统领”，“以国土空间规划为基础”，以及“专项规划与区域规划为支撑”构成了我国全面规划体系的基本架构。

在新的起点上，各地区各部门制定各级各类规划时，要以《建议》为指导思想，并发挥国家发展规划的战略导向作用。把握各规划之间的内在逻辑关系。 在纵向上，需要注重规划制定与执行的衔接工作，在实施本期规划的同时，也要确保其与前期规划相互支持和促进。“一张蓝图绘到底”，确保各阶段工作的连续性和连贯性。 在横向上，则应遵循等位规划相协调的原则。具体来说就是要强化不同区域之间的对接协作机制，并优化各领域间政策取向的协调配合度。这样做可以增强宏观经济、经济社会文化生态等方面的一致性和统一行动方向，从而实现全国一体化的发展目标和整体推进中国式现代化的战略部署。

制定规划时应掌握若干重要原则。

习近平总书记指出：“推进中国式现代化是一项系统工程，需要统筹兼顾、整体谋划与实施”。落实《建议》描绘的宏伟蓝图，应紧扣要点并进行细化分工，在宏观与微观层面达到平衡。要充分发挥国家发展规划的战略导向作用，并增强专项规划和区域规划的支撑效能，加强各级各类规划之间的衔接协调，确保各地区各部门在制定‘十四五’规划时能够准确定位，形成适合自身特色的战略思路与具体举措，同时注重与其他规划相融合、相互支持，共同朝着顶层设计的目标前进。

坚持目标导向与问题导向相统一。习近平总书记强调：“既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强方向感、计划性；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，以增强精准性、实效性。”规划要全面且突出重点，集中优势资源和力量办大事。规划的衔接前提在于目标一致。一方面，要注重目标任务与政策举措的系统性和整体性协同性，围绕《建议》描绘的宏伟蓝图，为各地区和各领域“十五五”时期的发展设计路线图和施工图，确保发展方向不偏离、重大部署不断档。另一方面，要坚持问题导向，抓住关键性和决定性的因素，突出特色并发挥比较优势，增值税发票网上勾选平台【代办电话13434104765；QQ2188982664】把握节奏与进度，在既有蓝图基础上积极开拓创新，确保中国式现代化行稳致远。

坚持顶层设计与问计于民相结合的原则。习近平总书记指出：“五年规划编制关系到经济社会发展的各个方面，与人民群众的生产生活密切相关，需要在加强顶层设计的同时，积极听取社会意见。”充分发挥规划对发展的指导作用，在制定规划时既要考虑长远发展、把握整体趋势，确保国家发展规划的权威性和统一性，也要开门问策，广泛征求意见建议。鼓励广大人民和社会各界通过多种途径提出宝贵的意见和建议，充分释放地方的积极性和创新性，将民众意愿与专家智慧、基层经验等融合到规划编制过程中。 在制定地方规划特别是涉及跨区域的规划时，应鼓励社会各界以多样方式建言献策，并认真研究吸收来自党政部门、专家学者、企业和各类社会组织对发展目标、战略思路、关键问题和重点任务等方面的建议。这有助于凝聚力量推动中国式现代化建设，不断满足人民对美好生活的向往需求。

坚持自身发展与服务大局相协调一致。推动一个庞大集体的发展，处理好自身发展与协同发展之间的关系至关重要。加强规划衔接，需要打破“一亩三分地”的思维定式，在党中央集中统一领导下，促使各地区各部门从单纯追求自身利益转向把自身发展纳入整体发展的大局中去。例如，针对长江经济带发展中存在的无序低效竞争、产业同构等问题，习近平总书记指出：“各个地区、每个城市都应该也有推动自身发展的意愿，这无可厚非；但在各自的发展过程中一定要从整体出发，树立‘一盘棋’思想，将自身发展置于协同发展的大局中来思考问题，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成强大合力。”各地区各部门在谋划发展时要胸怀“国之大者”，自觉把本地的发展放在国家发展战略的全局中，在全国的大局下明确各自的发展定位。通过错位发展、优势互补，主动作为并协同联动，并借助科学规划引导，促进生产要素在更大范围、更广领域高效流动和优化配置，为高质量发展奠定坚实基础。

坚持发展与安全保障相协调统一。习近平总书记强调：“各级党委和政府应运用系统思维，在工作中实现发展硬道理和安全硬道理理念的有机结合。”他指出要在谋划‘十五五’时期的经济社会发展中，通过规划实施，促进高质量发展与高水平安全的良性互动。 一方面，要坚定做好自己的事情，重点在优化区域布局、推进区域协调发展等方面采取行动。要研究适合各地区的措施以促进新质生产力的发展，并加快构建新的发展格局，全面推进高质量发展的实现。 另一方面，在规划制定和实施中要坚持总体国家安全观，将安全保障贯穿始终。需全面考虑内外部风险挑战，并不断完善公共安全体系，有效应对各种风险，确保发展的安全性与稳定性得到增强。通过打造新安全格局来支持并保障新发展格局的建立。

坚持科学部署与推动落实相统一。规划引领作用要充分发挥，落实的关键在于抓好落实。 要在贯彻《建议》的基础上，结合本地本部门的实际发展需求，科学提出总体思路和具体目标，确保政策措施科学合理、切实可行，并促进各级各类规划“无缝对接”，避免与其它地区的规划举措相互抵消或冲突，从而全面推进中国式现代化的发展。同时要将落实工作放在重要位置，强化规划的衔接落实机制。建立完善的工作机制，明确职责分工，层层压实责任，强化跟踪问效，确保各项改革措施切实落地实施。使规划执行成为区域协同发展的过程，推动实现基本社会主义现代化目标。

(该作者是中国江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)