为全力推动美丽中国的建设及人口的高质量发展，发挥政协的独特作用贡献力量。

全国人大常委会人口资源环境专门委员会

党的二十届四中全会在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行了一次重要的会议。习近平总书记的重要讲话和全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，系统总结“十四五”时期我国发展取得的重大成就，准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处的历史方位，并深入分析这一时期我国发展环境面临的深刻变化。未来五年的发展提出了顶层设计和战略规划。这不仅是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的一次重要动员部署，也是习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章的重要举措，对党和国家的事业发展将产生重大而深远的影响。

《建议》提出，“十四五”期间要实现“人民生活水平不断提高”和“美丽中国建设取得新的重大进展”的发展目标，并就如何实现这些目标作出了战略部署。全国政协人口资源环境委员会将把深入学习贯彻全会精神作为当前及今后一段时间的重大政治任务，坚决在思想上、政治上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们将围绕全面推进美丽中国建设和以高质量人口发展支撑中国式现代化的两大战略性任务，履职尽责，为书写中国式现代化新篇章贡献政协智慧与力量。

一、充分认识到“十四五”时期我国生态文明建设取得的重大进展，更深入理解“两个确立”的重大决策价值，坚定维护“两个维护”。

“十四五”以来，在习近平生态文明思想科学指引下，我国生态文明建设取得了显著进展。“污染防治攻坚战”取得了新成效：2024年全国地级及以上城市PM2.5浓度降至29.3微克/立方米，比2020年下降了16.3%，优良天数比例达87.2%，提升了2.4个百分点；地表水优良水质断面比例首次超过90%，长江、黄河全线干流水质连续多年保持Ⅱ类水平；受污染耕地安全利用率达到92%；农村生活污水治理率达到50%以上，全面禁止“洋垃圾”入境。同时，实施新污染物治理行动，生态环境质量得到持续改善。 在绿色低碳发展方面迈出新步伐。“十四五”前四年单位国内生产总值能耗累计下降11.6%，相当于减少了11亿吨二氧化碳排放量。建成全球最大的清洁电力供应体系和碳排放权交易市场，推动了绿色发展内生动力的提升和创新活力的增长。 生态保护修复实现了新的进展。坚持山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，陆域生态保护红线面积占比超过30%，森林覆盖率超过25%。首批设立了五个国家公园并投入使用，生态系统多样性、稳定性和持续性进一步增强。“全球环境治理”中我国展现出了新担当：作出了碳达峰碳中和的庄严承诺，并付诸实施；宣布了中国应对气候变化新一轮国家自主贡献；推动达成具有里程碑意义的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，在全球环境治理方面发挥了重要引领作用。

这些重要成就的取得，关键在于以习近平同志为核心的党中央引领和把握，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识生态文明建设在新时代中国特色社会主义事业中的重要地位与战略意义，积极推动生态文明理论、实践和制度创新，提出了一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想。这一思想是将马克思主义基本原理与中国生态文明建设实践相结合、并与中华优秀传统生态文化相融合的重要成果，也是全人类实现可持续发展的共同财富。

习近平生态文明思想深入阐述了人与自然和谐共生、保护与发展平衡、环境改善与民生福祉之间的关系，并强调了国内建设和国际协作的重要性。核心要义主要包括“十个坚持”和“五个重大关系”。所谓“十个坚持”，是指坚持党对生态文明建设的全面领导，确保生态兴则文明兴的理念深入人心；倡导人与自然和谐共生，将绿水青山视为金山银山的发展路径；注重良好生态环境作为民生福祉的基础保障；推进绿色发展的深刻变革；实施山水林田湖草沙系统治理策略；通过最严格制度和最严密法治保护生态环境；号召全民积极参与美丽中国建设；鼓励全球共同推动生态文明建设。“五个重大关系”，指的是在高质量发展中寻求高水平保护，在攻坚突破时注重协同治理，合理平衡自然恢复与人工修复之间的关系，协调好外部约束力与内生动力的作用，确保“双碳”目标实现的自主行动与国家承诺紧密结合。 “十个坚持”和“五个重大关系”的提出为新时代生态文明建设提供了世界观和方法论，系统地回答了如何建设生态文明、构建怎样的生态文明体系以及实施怎样的具体策略。这为我们在新征程上推进生态文明建设指明了方向并提供了一套科学指南。我们要更加深刻地理解习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。我们将坚定不移地把思想和行动统一到党中央的部署要求上来，确保各项工作扎实有效推进。

十四届全国政协以来，全国政协人口资源环境委员会围绕生态文明建设展开了多场深入调研、考察及视察活动。在浙江安吉，委员们亲身体验了“绿水青山就是金山银山”理念如何让余村实现了从采矿村到“世界最佳旅游乡村”的华丽蜕变；而在新疆和田地区的洛浦县沙漠腹地，一片片深蓝色的光伏板下生机勃勃的浅绿色植被让委员们对“新能源＋生态治理”的创新模式充满了信心。在广州海珠湿地，委员们见证了在繁华都市中实现人与自然和谐共处的新模式。在吉林敦化大荒地村，“固沟、护坡、保土、增绿”工程正在修复曾经如伤疤般的黑土地侵蚀沟；而在内蒙古赤峰的全球首个百万吨级零碳氢氨项目现场、安徽淮南的二氧化碳基新材料生产线以及黑龙江齐齐哈尔的一重风力发电机生产车间，委员们更加深刻理解了“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力”的重要论断。实践证明，生态环境保护与经济发展是辩证统一和相互促进的关系，建设生态文明，推动绿色低碳循环发展不仅能满足人民对美好生态环境的需要，还能促进更高质量、更高效率、更加公平、可持续、安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 委员们亲眼见证了“十四五”期间高质量发展与高水平保护取得的巨大成就。他们深刻体会到习近平生态文明思想的真理力量和实践伟力，并进一步坚定了全面建设美丽中国和实现高质量发展的信心和决心。

二、“十四五”时期要全面理解建设美丽中国的战略规划，准确把握经济社会全面绿色转型的重要任务。

中国式现代化强调人与自然和谐共生的理念，绿色发展成为中国式现代化的重要特征。习近平总书记指出，尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的关键所在。必须树立绿水青山就是金山银山的理念，并从人与自然和谐共生的高度规划发展蓝图。 高水平的生态保护是实现高质量发展的关键支撑，绿色低碳型高质量的发展唯有通过高水平保护才能达成目标。我们应将资源环境承载力作为前提和基础，在活动中自觉约束经济行为和社会活动，使其符合自然资源及生态环境所能承受的程度，在转型过程中推动经济社会发展在质效提升的同时合理控制量的增长。 《建议》认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神以及相关指示要求。针对未来五年我国生态文明建设面临的新形势，《建议》把“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”期间经济社会发展的主要目标，并提出了形成绿色生产生活方式，按时实现碳达峰目标，初步建立清洁低碳安全高效的新型能源体系，持续减少主要污染物排放总量以及提高生态系统多样性、稳定性和持续性的一系列战略任务。这不仅是对高质量发展与高水平保护的统筹规划，也是为了有效降低资源环境代价，持续增强发展潜力和后劲的必经之路。

为了如期达成这些目标与任务，需要坚持习近平生态文明思想的引领，并坚定不移地树立和实践绿水青山即为金山银山的理念。同时，以实现碳达峰碳中和为目标，统筹推进降碳减污增绿扩能，构建坚固的生态防护体系，强化绿色发展的动力源。

要持续深化污染防治攻坚和生态系统优化工作。习近平总书记强调，良好的生态环境是最公平的公共利益，也是最直接惠及民生的基础福祉。要坚持生态保护惠民、利民和服务于民众的生活，重点关注解决影响群众健康的环境问题，并加快改善环境质量，提供更多优质生态服务，努力实现社会公正与正义目标，不断满足人民群众对优美生态环境的需求。

在“十五五”期间，重点解决损害群众健康的突出环境问题的关键是坚持环保为民的原则。我们必须全面落51增值税电子普通发票软件下载【代办电话13434104765；QQ2188982664】实精准科学依法治污策略，在源头治理上下更大功夫。要强化减污降碳协同效应以及多污染物控制区域治理的协同作用，并深入进行蓝天、碧水、净土保卫战。 需要加快落实固定污染源监管制度，同时实施固体废物综合治理行动。还需加强环境风险防控，推进新污染物的有效治理措施。 此外，还要完善生态环境的标准体系和监测系统、评价机制及考核办法。

为了让民众望见山川、看到清泉碧波、记住乡愁，保持自然美景永存，就要坚持山水林田湖草沙一体化保护与综合治理。应统筹推进重大生态系统保护与修复工程的建设。要严格划定并守生态保护红线，推进国家公园体系建立和完善，并有序设立新的国家级自然保护区。要加强生物多样性的保护工作，并开展生态环境修复成果评估。 为实现大规模国土绿化，应打赢“三北”防护林攻坚战，增强青藏高原等生态屏障的功能。此外需完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值转换的途径。加强重点海域生态环境治理与保护措施，并推进重要江河湖库综合治理和生态保护工作，落实长江十年禁渔政策。

加快建设新型能源体系。实现碳达峰、碳中和的关键在于推动能源向绿色低碳转型，同时，保障能源安全同样至关重要。“国之大者”。要处理好减碳与能源安全的关系，必须先立后破，稳扎稳打。习近平总书记指出，根据我国的能源资源特性，要坚持先立后破的原则，并分阶段实施碳达峰计划。总书记强调，构建清洁低碳、安全高效的能源体系是我国能源改革的重点方向。当前，我国能源发展面临巨大需求压力和较多供给限制，以及推进绿色转型的艰巨任务等多重挑战。面对这些挑战，关键在于大力发展新能源产业。

“十五五”期间，需要持续提升新能源供应占比，并推进化石能源的安全、可靠且有序替代，努力构建新的电力系统，以建设能源强国为目标。在多能互补方面，应该统筹考虑本地消纳与外送，促进清洁能源的高质量发展。同时要增强化石能源的清洁高效利用水平，推动煤电改造升级和散煤替换工作。需要全面提升电网系统的互补能力及安全性与韧性，并科学规划抽水蓄能项目。大力推广新型储能技术应用，加速智能电网与微电网的建设进程。提高终端用户用电的电气化程度，推进能源消费方式向绿色、低碳方向转变。加快建立健全适应新型能源体系的市场和价格机制。

积极稳妥地推进和实现碳达峰。习近平总书记强调，推进碳达峰和碳中和是党中央经过深思熟虑做出的重大战略决策。这是我们对国际社会作出的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势的重要举措，是实现高质量发展的内在需求。这不是别人要求我们去做的，而是我们自己必须履行的责任。

根据国务院制定的行动计划，在2030年前，非化石能源消费比例需达到25%左右；同时，单位国内生产总值二氧化碳排放量需比2005年减少65%以上。这将是实现碳达峰目标的关键条件。今年9月24日，习近平总书记在联合国气候变化峰会上宣布了新一轮国家自主贡献，为全球气候治理注入持续的确定性和稳定性。“十五五”时期，要实施碳排放总量和强度双控制度，并推进节能降碳改造工程。推动煤炭和石油消费实现达峰目标至关重要。需完善碳排放统计核算体系，并逐步推行地方、行业和企业层面的碳考核与管控机制及项目碳评价政策制度等。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区应得到重点支持。扩大全国碳排放权交易市场的覆盖范围同时加快温室气体自愿减排市场的建设和推广。要建立健全绿色低碳标准体系，以推动国际规则标准的完善和衔接互认。还需不断完善应对气候变化的工作体系，并提升适应极端天气变化的能力。

要加速形成绿色生产和生活习惯。习近平总书记强调，生态问题根源在于发展方式和生活方式的问题。为了推动绿色发展方式与生活理念，我们应该坚持节约资源和保护环境的基本策略，秉持节约优先、保护优先以及自然恢复为主的指导方针。这需要我们调整生产模式和社会生活的各个方面，从而为民众提供更舒适的生活环境。要达成这一目标，只有大家共同努力，切实承担起责任，并激发全社会共同守护生态环境的积极性与动力，才能确保我国的天空永远蔚蓝，山川常绿，水源长清。

“十四五”时期应加快构建绿色生产和生活方式，在推进生态环境分区管控时，要深化同国土空间规划的衔接，并优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输以及能源等领域的绿色低碳转型成为关键。需完善资源总量管理及全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用率，促进循环经济的发展。同时，要加强国家生态文明试验区建设，打造美丽中国的先行区与绿色发展高地。 为促进绿色低碳发展，要实施包括财税、金融、投资、价格、科技、环保等领域的政策措施，并建立健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

三、 理解并应对我国人口工作的最新形势和变化，促进“十五五”期间的人口高质量发展。

人口问题是我国长期面临的全局性、长期性和战略性问题，关系着亿万人民的福祉和中华民族的未来发展。十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国站在推进中国式现代化、实现民族伟大复兴的战略高度，深入分析了我国的人口发展形势，并科学把握人口发展的规律趋势，不断优化完善人口发展战略。确立促进人口长期均衡发展为目标，推动我国人口工作思路和方法的历史性转变，取得显著进展。 重点针对“一老一小”问题进行全面加强全生命周期的人口服务能力建设，强化养老服务保障措施，推进妇幼健康保障工程，实施健康儿童行动计划并提升行动成效。在此基础上，孕产妇、婴儿死亡率均降至历史最低水平。 制定生育支持和配套的社会经济政策体系，如发放育儿补贴、推动发展普惠托育服务、实施学前一年免费教育等，从而有效降低生育、养育及子女教育的成本负担。 同时加强人力资源开发利用，全面提升各级教育资源普及水平，并完善健康促进相关政策。51增值税电子普通发票软件下载【代办电话13434104765；QQ2188982664】稳步提高人口整体素质水平，推动各项举措为人民生活提供保障和支持，促进经济社会高质量可持续发展。

习近平总书记多次强调，人口发展关乎中华民族伟大复兴的重任，必须努力提升人口整体素质，以确保人口高质量发展的支撑力。为推进强国建设和民族复兴战略规划，需不断完善新时代的人口发展战略。在审视人口负增长的影响时，既要避免“人口决定论”的倾向，也要防止陷入“人口无关论”，通过积极措施趋利避害，做好相关工作。 要建立“大人口观”，从中国式现代化的整体视野出发，深入分析人口变动对经济社会发展带来的复杂影响，在制定相关政策时充分考虑人口变化因素。从而推动人口政策与财政、货币、就业、产业、投资、消费、生态、区域等各项政策形成协调一致的效果。

《建议》贯彻落实习近平总书记关于以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要论述，坚持人民至上的理念，以人为本，对“十四五”时期推动人口高质量发展作出战略部署，并将以人的全面发展为目标。政策上强调“投资于人”的导向，任务举措务实求真，未来五年将创造性地抓好落实。

要促进人口长期均衡发展。当前我国人口增长趋势已从增量阶段转向减量阶段，主要矛盾也随之变化：由过去的快速增长转变为对保持人口长期均衡发展的压力。尤其值得关注的是少子化和老龄化现象日益显著，这些因素给经济社会带来新的挑战。 为了应对这一情况，需要建立一个全面覆盖全人群、全程生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观念，并持续优化生育支持政策与激励措施，降低家庭在养育子女和接受教育方面的成本，进一步释放生育潜力，保持人口合理规模和结构稳定。 同时要加强对人力资源的开发运用，提高人力资源利用效率，推动传统人口红利快速转化为人才红利。

要深入实施积极应对人口老龄化国家战略。我国是世界上老龄化程度较高的国家之一，老年人口数量大，老龄化速度较快，面临严重的人口老龄化挑战。 要健全养老事业和产业协同发展的政策机制，优化基本养老服务供应体系，完善失能、失智老年人的照顾服务系统，稳妥推进渐进式延迟退休年龄制度实施。同时，加强全国范围内基本养老保险统筹规划，建立多层次、多元化的养老保险体系，并积极开发老年人力资源，发展银发经济，进一步实现老有所养和老有所为的目标。

要建立与人口变化相符的公共服务资源分配机制。目前，我国的人口流动性强且集聚趋势明显，城镇化水平持续提升。未来，将有超过10亿人居住在城市。我们要将高质量发展和高品质生活结合起来，同时兼顾“投资于物”与“投资于人”，根据各地的人口数量、结构、分布及流动情况来配置资源。稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务资源向基层和农村下沉以及偏远地区和困难群体倾斜。我们还要完善与常住人口匹配的公共资源配置体系，并增加学龄儿童流入城市地区的教育资源供给量。

四、 坚持围绕中心工作，为推进“十四五”规划的实施汇聚民心、统一思想、贡献智慧、凝结力量。

学习宣传贯彻全会精神，围绕推动实现“十五五”时期美丽中国建设和人口高质量发展目标任务履职尽责，是全国政协人口资源环境委员会的光荣使命和重大政治责任。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足人民政协性质定位，充分发挥专门协商机构的作用，为制定实施好“十五五”规划贡献智慧力量。

要加强理论学习，把牢履职政治方向。要把深入学习全会精神视为一项重要任务，团结并引导委员会成员及所联系的各界别委员，通过多种方式深入学习习近平总书记重要讲话和《建议》，深刻领会和把握“十五五”时期经济社会发展的重大意义、指导思想、重大原则、重大战略以及根本保证。切实将全会的精神融入到履职工作中，并根据实际情况深化对习近平生态文明思想以及关于人口高质量发展的重要论述的理论研究与阐释，加强协商议政的理论支撑，并加强对重大战略问题的研究研判。深入理解高质量发展和高水平保护之间的辩证关系，细致分析未来五年我国人口结构变化的影响，确保履职工作的正确方向。

要开展深入调研并积极参与议政，以推动科学民主决策。针对“十四五”时期全面建设美丽中国及推动人口高质量发展的主要任务目标，坚持问题导向与目标导向，聚焦具有全局性、战略性与基础性的重大课题，组织政协委员深入调查研究和协商议政，为编制与实施好“十四五”规划提供有力支持。重点围绕协同推进降碳减污、扩大生态屏障建设规模、加强新污染物治理、促进海洋资源利用与保护、优化生育相关政策等任务，在基层一线搜集真实情况，分析发展趋势，并提出具有决策参考价值的意见和建议，从而更好地助力制定与实施“十四五”规划的进程。

要加强民主监督，助力决策部署落地生效。坚持以协商式监督为核心定位，围绕“十五五”规划中关于全面建设美丽中国以及推动人口高质量发展的重点事项和群众关注的热点问题，扎实开展民主监督活动。不断完善监督工作机制，通过组织委员视察、专题调研以及情况通报会等方式，深入挖掘实施规划过程中遇到的难题和障碍，并如实反映情况，提出建设性的意见，促进实际问题得到解决。针对绿色低碳发展领域的改革任务落实、重大生态保护修复工程推进、环境治理体系建设及生育支持政策实施等重点方面持续加强民主监督。

要强化责任担当，广泛凝聚思想共识。把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职的重要任务，发挥政协委员的专业优势和界别影响力，通过多种形式做好全会精神的宣传解读工作，协助党和政府解疑释惑、引导预期、凝聚共识。团结带领所联系的各界群众客观看待“十五五”时期我国发展面临的困难与挑战，增强应对风险、克服困难的决心和信心。引导委员深入界别群众，了解新鲜经验，听取改进工作的意见和建议，反映民众的需求，共同为实现“十五五”发展目标汇聚智慧和力量。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。全国政协人口资源环境委员会将在全国政协党组的领导下，秉持高度的政治责任感与强烈的历史使命感，勇往直前，扎实工作，为实现社会主义现代化奠定基础，不断开创以中国式现代化推进强国建设、民族复兴的新局面并作出更大贡献！