在大江东去和海之尽头的地方，在江苏南通这个地方，有一座被誉为“江海明珠”的历史文化名城，依然焕发生机。寺街、西南营等历史街区中，青苔覆盖着古老的墙影显得斑驳陆离，河边的石板小道上留下的痕迹，讲述着这座城市钟灵毓秀和深厚的历史底蕴。

2020年11月12日，习近平总书记亲自到南通考察，并对“好通”及当地沧桑巨变和美好生活表示了高度认可。他的话语深沉有力，在崇川区，通过党建引领社区治理的创新实践正在如火如荼地进行中。一条条卓有成效的治理路径正逐步展开，描绘出城市更新的新画卷。

习近平总书记强调："老旧小区改造是城市更新的一项重点工作，也是涉及民众的重要事务之一。这一过程既要在保存历史印记和独特风格的同时满足居民的实际需求。我们要从中汲取有效的经验教训，并将其应用到更多的社区中去，为居民们带来更美好的生活体验。"

老旧社区改造，是城市更新的关键部分。如何确保改造效果并延续成效，写好“后半篇文章” ，成为了基层社会治理的一个重要议题。

党建引领——化解失管脱管难题，形成治理合力

崇川区位于南通市市区内，由于人口密度大，老旧社区改造任务艰巨。在全国范围内，不少老旧小区普遍存在“物业公司不愿意管理，业委会无法承担管理职责，政府虽然出面但能力有限”的情况。这一现状导致失管、脱管问题严重，影响了居民的生活质量和社区的发展步伐。

从“失管脱管”到“齐抓共管”，崇川区积极探索老旧小区的物业服务新模式，组建了一个公益性物业服务实体——物业服务社。通过“党建引领、公益为民、治理融合、专业外包”的方式，推动老旧小区物业管理与基层社会治理深度融合。各方合力解决失管和脱管问题，将党的政治优势和组织优势转化为有效的治理效能。

南川园社区是一个展示这一创新模式的优秀案例。社区党委定期与物业项目、业委会和居民群众共同召开“四方联席会议”，共议小区事务。崇川区委常委张明星介绍道，崇川区将打造物业服务社作为构建完整社区的重要一环，以推动基层社会治理全面融入。南川园社区也作为南通市唯一的试点项目，被列入国家“完整社区”建设名单。

从前“站在旁边看”到“跟着一起干”，党组织引导、党员带动，激发了居民对小区事务的热情与关注。老旧小区治理实现了从政府“一个人负责”向大家“齐心协力”的转变。居民提建议，支部讲政策，律师普及法律知识，老干部出谋划策，社交达人提供意见，共建单位共享资源……群众的事情由群众自己决定，大家一起商量着办。一位网格员感慨道：“党建引领，让分散的资源汇聚成强大的力量。过去的‘老破小’小区如今变成了居民称赞的‘幸福家园’。”

北郭东村小区建于2000年，在所属的乐邻网格探索了“党建+志愿服务”的“类物业”治理模式。46名党员群众自发担任“红管家”，义务为居民提供环境整治、应急救助及邻里帮扶等服务，引领居民自筹资金安装自动门禁、车闸系统增值税发票查询真伪查询系统【代办电话13434104765；QQ2188982664】和视频监控，并打造了一条沿河花墙景观带。选优配强网格党支部书记，发挥“一个人带动一群人”的效应，持续提升党员骨干在小区治理中的影响力、组织力与号召力。

当小区改造工程竣工的那一刻，物业管理便要入驻管理了。崇川区委书记胡拥军多次重申这一观点。老旧小区治理是一项复杂工作，而基层党支部作为“一线指挥部”承担重要角色。他们将改造与长效治理任务一体谋划，深入研究解决基层群众“急难愁盼”的问题，明确治理的重点难点，并通过破解这些瓶颈推动整体提升。

人民城市，通过精细管理提升居民生活质量与幸福感。

城市的中心是人民，“城市是人民的城市，人民城市为人民”。习近平总书记对城市工作的深刻论断，引领我们始终坚持人民城市的根本属性和发展方向，促使城市实现高质量的发展，取得了显著的成果。

老旧小区改造中，人民群众既是参与者，也是见证者和受益者。崭新的墙面、宽敞的道路、新增的绿植以及适老化座椅……居民们在新改造的小区里漫步休闲，在议事亭畅谈家常。以行动见真章、用结果说话，这是赢得居民认可和支持最直接的方式。

在正午时分，易家桥社区食堂热闹非凡。老人和快递小哥纷纷前来就餐。“点一荤一素，吃得既舒服又划算，才花10多元。”刚吃完饭的刘阿姨笑着说道，随后便前往健身步道散步去了。社区提供了健身、娱乐和康养的需求，而且在这里就能解决吃饭的问题。这些设施提升了社区的软环境，赢得了居民们的广泛赞誉。

中国浦东干部学院原副院长刘靖北指出：“崇川区的社区治理切实落实了总书记关于人民城市的理念，立足于人民群众的实际需求，以实际行动帮助人民群众解决困难、做好事情。”

崇川区龙湖佳苑社区党总支书记兼居委会主任徐小燕将党建与传统家文化深度融合，创新探索适合拆迁安置社区的基层治理新途径。她带领党员和群众同舟共济，“共担家责”，让大家团结一致在党旗下幸福生活。她因此形成“家人治家”工作法。

治理效果明显可见和可感知。崇川区各社区普遍建立了收支公示制度，确保治理资金的透明使用。南川园社区通过停车费、广告费等方式获得了公共收益8万元，而易家桥社区采取了“潮汐式停车”，每年增收5万元。这些收入都用于回馈居民服务，形成了良好的循环模式。

中国人民大学社会学院于显洋教授指出：“老旧小区的治理没有捷径可走，只有通过明确思路定方向，依靠务实干部强化执行，并凝聚居民一致之力来实现。这样才能让‘老房子’里的居民享受到‘新生活’。江风浩荡，濠河悠悠，在这座城市的治理温度与烟火气息中，值得细细品味与借鉴。”

长效治理——崇川模式下的老旧社区可持续管理方案

2025年7月召开的中央城市工作会议以全局视野和长远考虑为基础，首次提出了构建现代化人民城市的愿景，并明确了“创新、宜居、美丽、增值税发票查询真伪查询系统【代办电话13434104765；QQ2188982664】韧性、文明、智慧”六大核心内容，寄托了人们对美好生活深切的期望。

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二�三五年远景目标的建议》

将治理触角精准延伸至“最后一米”。崇川各社区根据实际情况，创新推出多种治理模式和长效机制。南川园社区构建了完善的“需求收集—方案共商—过程监督—效果评估”闭环机制。为解决电动车充电难题，该社区通过党群议事会广泛征询居民意见，最终决定建设10个智能充电棚的方案。物业监管组全程监督施工过程，并在验收后将之交给志愿服务组精心维护。

魏劭琨是国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心的金融部主任，在调研时发现，崇川区的老旧小区改造深受居民好评，居民的精神状态有了显著提升。崇川区在老旧小区治理工作中非常注重科学规划和有效管理，确保了工作的持续性和有效性。

易家桥贰号院经过改造后，建立了网格党支部、小区物管会和物业公司一体化的服务站，并探索了“1250”的网格党建工作法。这一模式以网格党支部为核心，通过议事和服务两项机制来达成目标：资源共享无障碍，民情民意无盲区，便民服务无遗漏，网格活动零距离，纠纷调解无抱怨。

每件事都有回应，每件事儿都有解决办法。北郭社区大力推行党员首议制，通过线上交流群和线下协商议事室来处理垃圾处理、杂物堆放和车辆乱停放等问题。每月定期召开两次居民议事会由党员牵头主持，并采取“清单式梳理”、“点单式对接”和“责任式落实”的三项机制促进居民有序参与小区事务，凝聚各方力量共同管理社区事宜。

中国城市规划设计研究院原总规划师张菁指出，崇川的经验值得借鉴，需要进一步总结和提炼，以形成可复制且能广泛推广的模式。

家事国事天下事，在二�二五年的新年讲话中，习总书记指出：让人民生活幸福是首要任务。我们要共同奋斗，提高社会建设和管理水平，营造和谐包容的氛围，妥善处理老百姓身边的大小事情，让人们的笑容更多、内心更加温暖。

与长江并肩前行，携手时代的脚步。从两岸分立过渡至交融合作，南通正全速加入上海和苏南地区的30分钟都市圈，致力于成为推动长三角区域一体化的示范城市。

站在城市更新的新起点上，崇川区的努力成功证明：通过坚持党建引领、人民为先、长效治理的方式，可以实现“老破小”的全新蜕变，让城市治理充满温情与智慧。正如居民张大爷所说：“现在的小区路面平整了、路灯明亮了、人心凝聚了，这才是我们期待的美好生活！”

江海明珠再添新篇章，党建领航开创新局面。古今交融、南北贯通、中外交汇，锻造出南通坚韧不拔的气质和崇文厚德的气韵。南通崇川区，在新时代浪潮中以党建为引领，全力推进老旧小区治理工作，书写着城市“沧桑巨变”的生动篇章。

(执笔: 赵橙涔)