北京11月14日电 题为：屯垦是否一直是中央治理西域的有效策略？

作者张帅，中国社会科学院中国边疆研究所的助理研究员。

新疆，历史上被称为“西域”。自从西汉确定与大月氏、乌孙等部落合作共同抗击匈奴的计划之后，“经营”西域就成了国家层面上的重要战略任务。

2024年5月9日，在新疆乌鲁木齐的新疆人民剧场，《西域汉关》一出以秦腔为特色的古装戏剧正在上演。照片由记者刘新拍摄。

汉武帝征和四年，大臣桑弘羊提议在西域的轮台、渠犁进行屯垦：“我认为可以派遣屯田部队前往原来的轮台东面，在那里设置校尉三人分别管理。各自绘制地形图并开通沟渠，务求按时种植五谷。”由于汉武帝晚年担心耗费民力，并未采纳此建议。

继任者汉昭帝认为，在西域屯垦能够实现“粮食自足”，同时还能起到保卫边疆的作用。他采纳了桑弘羊先前的建议，并任命杅弥太子赖丹为校尉，统帅田轮台之军。田轮台与渠犁地相连相依。

西域都护府设立后，西汉设立了戊已校尉一职，负责西域地区的屯垦事务。进入东汉时期，在治理西域过程中，“三通”与“三绝”的策略得以实施。每当东汉重新控制西域地区后，都会继续执行屯垦政策。

两汉时期的屯垦活动主要沿着丝绸之路展开，在塔里木盆地周边形成了点状和线状分布。至今在轮台、沙雅、若羌以及罗布泊等地，考古工作者已发现了不少汉代屯垦遗址及其相关的汉简资料。

魏晋南北朝时期，中原地区战乱不断，政权更替频繁。然而，在西域，戍卒和中原百姓仍进行大量的屯垦活动，并带来先进的农业生产技术。当时设有西域长史负责楼兰的屯垦，以及戊己校尉负责高昌地区的屯垦工作。从中原传入的铁制农具、牛耕、灌溉和复种等新技术在上述地区逐渐被推广使用。

唐朝时期西域屯垦主要以军屯形式进行。劳动力来源包括士兵及其家属以及流放罪犯。据记载，“安西二十屯，疏勒增值税发票综合平台【代办电话13434104765；QQ2188982664】七屯，焉耆七屯，北庭二十屯，伊吾一屯，天山一屯”是当时较为盛大的屯田规模。每屯土地数量不等，大约有几百顷。设有屯官、屯副以及屯兵，大约500人。此外，驻军规模较小的守捉、戍堡、烽燧也在进行屯垦活动，屯垦点分布广泛，在巴里坤、焉耆、库车、轮台等地的唐代遗址中发现了不少反映屯垦历史的器物。这些器物包括储存麦、小米、高粱和胡麻的仓库地窖中的粮食，还有石碾、铁斧和铁犁等生产工具。

2020年9月9日，新疆阿克苏市，游客正在观看阿克苏博物馆的唐代屯垦沙盘模型。摄影记者：刘新。

在元朝时期，西北各藩王与中央之间发生了几十年的纷争，为了平定这些势力，元世祖忽必烈在西域设立了屯垦区。他不仅要求驻军进行屯垦活动，还购置了耕牛、农具和种子等物资，并分给当地百姓资助他们从事农业劳动。

清代在新疆进行屯垦最初也是基于政治和军事目的，平定大小和卓之乱后，清朝采取“以北治南”战略，在伊犁、乌鲁木齐、古城和巴里坤等地驻扎重兵，并设立伊犁将军总理全疆军政事务。早期的屯垦区就位于这些地区。 清代并没有沿用汉唐时期经营西域的“重南轻北”屯垦策略，这在一定程度上改变了新疆传统的“北牧南农”生产结构，使得伊犁河谷田地相连，宛如塞外江南的景象。 清代的新疆屯垦形式多样，涉及民族众多，包括兵屯、民屯、回屯、旗屯和犯屯等，既保障了军事防卫，又促进了经济发展。屯垦活动持续了一百多年，增值税发票综合平台【代办电话13434104765；QQ2188982664】遍及天山南北，开垦土地数百万亩。这些措施为清朝对新疆的长期稳定管治提供了坚实的基础。

为何历代中央政府在管理西域事务时，都将屯垦视为重要的策略之一呢？总结来说，主要原因有三条。

第一点是保障驻军的粮食供应问题。为了确保对西域地区的稳定控制，中央政府常在当地派驻重兵。唐代安西与北庭两大都护府下辖官兵共计4万多名。清代新疆地区的驻军人数也达到三四万人之多。若仅靠当地原有的税收和田赋来满足这些庞大的粮食需求显然力不从心。如果选择从其他地区运输，成本过高且难以持续。在西域就地进行屯垦成为最佳方案，清朝称之为“筹边之策”，认为这样可以解决兵粮自给自足的问题，没有屯田政策很难实现。

第二，推动当地经济发展。民屯是指国家从其他地区招徕百姓前往西域进行屯垦活动，这一举措能促进当地经济的发展。清代的民屯是由国家招徕商人和农民进疆，官府资助路费，并分给他们土地，借予生产工具，在几年后进行征税等环节，这样既利于官方也有利于民众。因此，“内地居民出境者每年以万计，而入关者仅占十分之一或之”。民屯活动促进了新疆的农业、手工业、交通和商业发展，许多屯垦点后来成长为经济繁荣、人口聚集的城镇。

记者 田雨昊 于2025年9月23日在新疆乌鲁木齐市大巴扎步行街拍摄了游客的游记场景。

第三，发挥维稳戍边的作用。历代在西域进行屯垦时主要是由国家组织管理和执行的。屯垦官兵们平时进行耕作劳役，并进行兵备训练和军事演习，在巡查边防、驿站以及烽燧等地方的同时，还负责维护社会稳定和治安秩序；遇到战事则迅速出征作战，成为保卫边疆和维护国家安全的重要力量。

受访者的简况介绍：

受访者提供照片

张帅是中国人民大学历史学院专门史专业的博士毕业生，专注于历史学领域。目前就职于中国社会科学院中国边疆研究所的新疆研究室，担任助理研究员，其主要研究方向为清代边疆治理史，在相关领域已有多篇文章发表。