北京十月二十七日电 十月二十日至二十三日，中共第二十届中央委员会第四次全体会议在京召开，并一致通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》决议。

央视财经频道知名智库专家、中信建投证券首席经济学家黄文涛认为，五年规划的大致方向变化反映了政策观念的进步与发展。以往强调的增长速度变得更为灵活和多样化，并且对创新、生态环境保护及安全保障等领域给予了更多的关注。

中央广播电台财经频道的智库专家，中信建投证券的首席经济学家黄文涛

预计十四五会更加突出"提质增效"。

中共中央四中全会公报确定了十四五时期的历史定位为“在基本实现社会主义现代化的基础上推进关键期，这一阶段对全面建设社会主义现代化具有承前启后的战略意义”。黄文涛强调，该定位与2035年远景目标一脉相承，在实现国家长远发展方面彰显出中央的决心。

在对今后五年我国形式的判断中，公报指出，“十四五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。在这个阶段，中国正处于机遇与挑战并存、不确定因素增加的新时代。 然而，另一方面，公报也强调了中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势及丰富的人才资源优势愈发明显。黄文涛提到，在全球地缘政治形势更加严峻复杂的背景下，“十四五”期间将更加注重强化结构性韧性，并释放长期发展潜能而非单纯追求规模领先。因此，“十四五”时期的经济增长目标设定将会相对灵活，重点在于“提质增效”。

"新质生产力"被首次纳入全会的规划体系。

四中全会公报将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于突出位置，并强调先进制造业在现代化产业体系中的关键作用。公报还要求加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国等重点领域。 公报特别指出，深化战略性新兴产业和前瞻未来产业的发展是当前工作的重要内容之一。同运输增值税专用发票的税率9%【代办电话13434104765；QQ2188982664】时，对于传统产业也需要加速其高端化、智能化、绿色化以及融合化升级转型的工作推进力度。

值得注意的是，“新质生产力”首次被纳入全会的规划框架。“黄文涛”介绍，《公报》提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。在过去几次五年规划中，科技创新地位一直显著突出。十九届五中全会将“科技自立自强”上升为战略支撑，二十届四中全会在此基础上升级了“新质生产力”的表述，并强化了“教育科技人才一体推进”的举措。目前中国在全球制造业版图中规模最大、产业链最完整，并且在若干新兴制造领域具备显著优势。与此同时，创新能力与高质量发展的要求仍不完全匹配，发展不平衡的问题依然存在，重点领域和关键环节的改革任务仍然艰巨，围绕核心技术和原始创新的攻关需要进一步加强。因此，“十四五”规划有望继续加大对高水平科技自立自强的支持力度。

国内需求与民生将成为重点突破口

在发展格局方面，四中全会进一步强调“建设强大国内市场”，提出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点”，要求坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人相结合的原则。公报共提到“民生保障”相关内容5次之多，黄文涛认为这表明内需和民生仍是宏观政策发力的重要方面。

宏观政策方面，公报强调了“有效市场+有为政府”的理念，并提出政策要持续发力、适时加力。黄文涛认为，在此次规划中更加突出了市场的主体地位与政府的角色分工和宏观治理效能。这有利于更好地理解后续在关键要素市场化改革及产业政策调整之间的政策组合。具体来看，公报中提到了“深入实施提振消费专项行动”、“落实企业帮扶政策”、“兜牢基层三保底线”以及“强化食品药品安全全链条监管”等重点关键词。

规划过程反映了政策理念不断发展的趋势。

在风险防范方面，四中全会对房地产的表述是“推动房地产高质量发展”，并对地方债务问题的描述为“积极稳妥化解地方债务风险”。黄文运输增值税专用发票的税率9%【代办电话13434104765；QQ2188982664】涛表示，防范和化解系统性风险将围绕制度化、工程化和前瞻性管理开展，并逐步消除地方政府债务的风险。他认为，“将房地产内容放入民生保障部分，说明政府将继续通过多种举措建立房地产新的发展模式，特别重视住房建设和收储的问题。”

在黄文涛看来，“十一五”、“十二五”、“十三五”以及“十四五”规划的整体思路演变反映了政策理念的不断与时俱进。“十一五”强调总量扩张与要素投入；“十二五”注重总量与结构并重；“十三五”聚焦高质量发展和供给侧改革；而“十四五”提出构建以2035年长期增长目标、国家安全、数字化治理为核心的新范式。 进入“十五五”，我国将继续延续上述主线，更加突出质的有效提升和量的合理增长，并把“坚持有效市场与有为政府相结合”的理念写入原则。规划将进一步强调“新质生产力”和“强大国内市场”作为双支柱，同时推进制度型开放、国家安全体系及能力现代化等，以便更好地实现2035年目标。 在规划思路上，“十五五”将走向以“理念、目标、抓手、保障”的闭环管理。增速目标逐渐趋于柔性化，而创新、生态和安全等领域的引导管理则更加突出。

总的来说，“十三五”至“十五五”的规划始终强调创新驱动与高质量发展并行不悖。黄文涛解释称，在多个发展规划中可以看到对科技板块的表述逐步从创新驱动升级为科技自立自强，最终演变为聚焦于新质生产力的发展；对外开放的战略则从更高层次渐次推进到高水平开放，并进一步发展为制度型开放；在安全与国防领域，规划内容由原先注重军民融合及统筹发展和安全转变为国家安全体系与能力现代化的“三步走”战略路线图。此外，在民生政策方面，“十三五”的重点集中在脱贫攻坚和人口政策调整上，后来延伸到提高就业质量和社会保障水平，并最终过渡到了房地产和人口高质量发展的新阶段。