北京，2023年11月9日电 记者提出的问题是：“全球气候治理将会向何处去？”

——采访了能源基金会首席执行官及中国区总裁邹骥

记者刘亮

2025年联合国气候大会（COP30）将在本月的10日至21日于巴西贝伦举行。在这个时机点上，《巴黎协定》达成恰好满10周年。人们对此次会议抱有极大的期望。

中国政府一直是应对气候变化的实际行动者和坚定实践者。就在最近的联合国气候会议上，中国提出了新的国家自主贡献，并设定了多个重要的能源发展目标。

如何看待中国的国家自主贡献新提案？在全球局势愈发错综复杂的国际环境中，第30届联合国气候变化会议（COP30）将引领全球气候治理走向何方？能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥最近接受“东西问”专访，讨论这些问题。

以下是访谈实录的摘要。

记者：中国9月宣布了新一轮国家自主贡献，并提出到2035年，中国全经济范围内温室气体净排放量比峰值下降7%至10%，非化石能源在能源消费中的比例达到30%及以上。要达成这些目标会有哪些具体路径呢？

邹骥认为，在中国政府公布的最新一轮国家自主贡献计划中，减少二氧化碳排放仍然是核心任务。为了达成新的两项目标，我们将探讨以下六大基本原则。

一种是可持续的能源消费方式，包含提高能效和合理管理能源需求等方面的内容。

二是促进电力系统深度低碳化，利用中国丰富的可再生能源优势，改变传统以煤为主的能源结构。近年来，中国非化石能源在能源消费中的占比显著提高。从2013年的约10.2%，提升到2024年的近19.8%。未来通过发展风光发电以及结合核电、生物质能、地热和水电等清洁能源方式，这一比例有望达到甚至超越40%的目标水平，并与德国、英国、美国等世界主要经济体接轨，展现持续上升潜力。

2024年8月11日，在广东广州，全球单体容量最大的漂浮式海上风电平台——“明阳天成号”的整机顺利完成出厂并出港。该平台即将前往位于阳江的海上风电场进行安装工作。图片由广州海事局提供。

三是基于绿色电力的电气化进程。最直接的“电气化”指的是电动车的应用。除了交通部门，工业和建筑业等领域也有极大的电气化发展潜力。

四是非电能源的燃料转换。在工业部门的一些高温操作场景中，使用绿色电力加热很难达到所需的功率标准，还需要依靠煤、油和天然气进行加温。然而，未来绿氨（或绿醇）增值税专用发票管理办法2023【代办电话13434104765；QQ2188982664】等替代性燃料可能取代煤油气作为燃料，在航空和船舶等领域也有潜在的应用机会。

五项负排放技术包括CCUS（碳捕集、利用与封存）、森林碳汇以及碳移除（CDR）。

六是减少非二氧化碳的温室气体排放，包括甲烷等。

记者问：当前中国正在推进全面绿色转型，在这个过程中，最需要填补的差距是什么？

邹骥表示，目前中国正在推动全面绿色转型，能源领域的关键问题之一在于如何提高电网接纳可再生能源的能力。

以煤炭为主的能源结构下，超过半数的煤炭用于发电，并成为二氧化碳排放的主要来源，因此电力系统的深度低碳化非常重要。目前，中国电网能够容纳的风力和太阳能发电量占比约为20%，而在美国加州、德国、英国等地区这一比例已超过40%。

随着可再生能源中风力与太阳能比例进一步提高，电网面临着稳定性及灵活性资源不足等挑战。要完成能源转型的主要任务，需要推动电网从传统模式向新型物理特性的转变。这不仅涉及技术创新，如引入人工智能等新技术；还包括电力市场新设计的变化，具体表现在市场主体行为和激励机制的调整上，以应对储能等新的成本结构问题。这些问题都需要在未来10年里继续攻克并解决。

2025年2月18日，在甘肃省酒泉市的一家能源科技有限公司，全自动光伏组件和电池片生产设备正在全力运行中。 记者：李亚龙

记者：中国提出了最新的清洁能源发展目标，例如希望到2035年，风电和太阳能发电的总装机容量能够达到2020年的六倍以上，并且要努力实现超过三十六亿千瓦的装机规模。这将会如何影响中国的产业结构与经济布局呢？

邹骥：未来10年内，中国将致力于绿色低碳转型，并因此产生巨大的投资潜力。我们预计每年的投资规模将达到5万亿元人民币左右，约等于2024年全国固定资产投资的十分之一。从长期市场均衡和需求潜力的角度来看，能源结构转换、能效提升以及产业升级的投资潜力仍然很大，远远没有达到饱和状态。

但是，目前的投资潜力并未得到充分挖掘，需要通过相关政策和技术革新来激发其潜力。这将有助于促进经济增长、扩大就业并增加财政收入。

记者提问称：在全球主要市场的政策演变中，碳定价机制变得愈发重要起来。对中国来说，在构建全国碳市场时应重点关注哪些方面以实现进一步的发展突破呢？

邹骥指出：当前全球各大市场上的碳定价机制的重要性正在逐步显现，增值税专用发票管理办法2023【代办电话13434104765；QQ2188982664】而不同的碳交易制度也存在着各自的特色差异。期待中国能够将碳市场的发展与减排目标、技术创新及投资结合起来。评估一个碳市场的有效性关键在于它是否能促进绿色低碳技术的创新和实际应用部署。

2025年6月5日，2025上海国际碳中和技术、产品与成果博览会在上海新国际博览中心举行。本届展会共有来自15个国家和地区超过300家企业参展。记者汤彦俊拍摄

记者询问，全球气候治理的进程有哪些变化？本年度的COP30会议上，重点关注的是什么议题？

邹骥：当前国际形势复杂多变，全球气候治理与能源转型面临诸多变化与挑战。一方面，全球气候治理生态体系正在发生变化，参与者增多，不仅包括政府机构和联合国等国际组织，还包括非政府组织、企业和国际投资者。另一方面，全球经济低增长使发达国家承诺的资金出现困难。与此同时，美国退出《巴黎协定》导致全球气候治理多边进程的多方面政治领导力受损。

在谈判议题方面，多年来的重点包括资金、透明度以及单位制补偿等事项。值得一提的是，在COP30期间，循环经济议题被纳入了主题日议程，成为气候转型的关键议题之一。循环经济在政策和技术层面上都是可行的路径，能够提高资源利用率和效率。尽管实践中需要解决成本与操作上的问题，但它还是值得肯定并加以探索的方向。

综观当下，地缘政治形势发生变化，科技创新日臻先进。在这一历史性时刻，中国及其他各国应更加积极地接纳新产业革命的丰硕成果，并坚决推行绿色低碳发展的道路。

调查对象背景：

邹骥。受访方提供照片

邹骥，能源基金会首席执行官兼中国区总裁，在经济发展、能源、环境与气候变化战略与政策综合决策领域积累了丰富经验，并曾担任中国国家发展和改革委员会国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任，同时作为中国政府代表团成员参与联合国气候谈判。他曾任职于中国人民大学环境学院，先后担任副院长、教授及博士生导师。邹骥拥有清华大学环境工程学士学位和技术经济硕士学位以及中国人民大学环境经济学博士学位。