精准领会党的二十届四中全会精神，积极推动社会与法治领域的各项工作高质高效开展。

全国政协社会法律事务委员会

党的二十届四中全会在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上召开了一次非常重要的会议。习近平总书记在会上的重要讲话和全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，对“十四五”期间如何确保基本实现社会主义现代化并取得决定性进展的一系列方向性、根本性重大问题进行了深刻阐述，充分体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写两大奇迹新篇章、努力开创中国式现代化新局面的历史主动。 10月24日，全国政协党组召开会议，就传达学习贯彻党的二十届四中全会精神作出了系列部署。社会和法制委员会要严格落实全国政协党组的部署要求，提升政治站位，强化使命担当，把学习并贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务来完成。要充分发挥专门委员会的基础性作用，以饱满的政治热情深入学习贯彻、深刻领会会议精神，并坚决贯彻落实各项政策，为全面推进强国建设与民族复兴伟业贡献智慧和力量。

提高政治觉悟，深入理解十九届六中全会的精神实质与《建议》的核心要点。

习近平总书记强调：“科学制定并持续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验之一，也是中国特色社会主义的重要政治优势。”“十四五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键时期。“十四五”规划准确把握这一历史方位，深入分析当前国内外环境的复杂变化，对未来发展进行了顶层设计和战略部署，这是推动中国式现代化建设的一次重要动员和部署。它将深远影响党和国家事业的发展。

(一) 深刻理解《建议》体现的战略思维。 习近平总书记指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”《建议》明确了“十五五”时期的基本定位和阶段性要求，并部署了对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动和支持作用的战略任务。这些任务举措将“十四五”规划目标与到2035年基本实现社会主义现代化及本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的目标有机贯通起来，体现了目标导向和问题导向的结合以及整体布局与重点突出相结合的原则。 这一战略思维显示了连续性与阶段性发展的统一，对于凝聚起全党全国各族人民的力量、全面推进中国式现代化建设和中华民族伟大复兴事业具有重要意义。

(二)要深入理解《建议》所坚持的系统观念。习近平总书记指出：“党的十八大以来，党中央坚持系统谋划和统筹推进党和国家各项事业，根据实践的新要求，提出了一系列新的战略布局与策略，并带领全国人民取得了历史性的成就。在这个过程中，系统观念成为了重要的思想基础和工作方法。”《建议》提出了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持高质量发展、坚持深化改革开放、坚持市场机制和社会管理相结合、以及统筹兼顾发展与安全。这些原则是党领导社会主义现代化建设实践的重要体现，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，对于确保中国式现代化航船乘风破浪、稳行致远具有重大意义，并形成了科学严密的体系框架。深刻理解并践行这些基本原则对于统一思想和凝聚力量，高质量推进“十五五”规划，以及在复杂变化环境中掌握主动权具有重要意义。

(三)深刻理解并把握《建议》中体现的以人民为中心立场。习近平总书记指出：“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。”“我们要始终与人民风雨同舟、与人民心心相印，想人民之所想，行人民之所嘱，不断把人民对美好生活的向往变为现实。” 《建议》明确提出，“十五五”期间的经济社会发展将以满足人民日益增长的美好需要为目标。对于促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、加快建设健康中国、推动人口高质量发展以及稳步推进基本公共服务均等化等方面作出部署，这深刻回答了“发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享”这一根本问题，体现了马克思主义政党最鲜明的品格。实践证明，将实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点时，经济社会发展才能拥有坚实的基础、强大的动力和支持。

（四）深刻理解《建议》突出的时代特征。习近平总书记指出：“我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，作出符合中国实际和时代要求的正确回答，得出符合客观规律的科学认识，形成与时俱进的理论成果，更好指导中国实践。”《建议》针对“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国正处于战略机遇与风险挑战并存、不确定性增加的重要时期。该文件着眼为基本实现社会主义现代化目标奠定更坚实基础，并着力应对世界百年变局和国内发展中存在的突出问题，提出的方针政策科学精准、发展目标清晰明确，任务措施求真务实。这些措施对我们抓住关键时间窗口、巩固现有优势、解决瓶颈制约并补强薄弱环节至关重要，对推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破具有重要意义。

二、 立定必胜信念，充分认识到“十四五”期间我国社会与法治领域的重大进步。

“十四五”时期我国发展经历极为不寻常和极其平凡的时期。面对复杂多变的国际环境以及国内改革发展的艰巨任务，以中国共产党领导为核心的政治局面中，习近平同志带领全国各族人民迎难而上、砥砺前行，在严重的疫情冲击下有效应对了各种重大风险与挑战，并取得了显著成效。在社会领域和法治建设方面，“十四五”期间依法治国得到了有效的执行，民生保障也得以巩固和提升。国家安全能力得到加强，社会治理效能进一步增强，社会稳定大局得到保持。取得这些重大的成就，根本在于有以习近平同志为核心的党中央的领航指导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下的坚定信念与不断努力。

（一）社会保障安全网不断扎牢织密，人民群众的获得感、幸福感和安全感明显增强。习近平总书记指出：“中国式现代化，民生增值税普通发票与增值税专用发票的区别【代办电话13434104765；QQ2188982664】为大。党和政府的一切工作都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把解决高质量发展问题与顺应人民高品质生活新期待有机结合起来，加强普惠性、基础性和兜底性的民生建设，并注重解决人民群众的实际困难和需求问题，基本公共服务均等化水平显著提升，人民生活全面改善，民生保障坚实稳固。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。 每年城镇新增就业人数保持在1200万人以上，居民收入增长与经济增长同步。全球规模最大的教育、医疗和社会保障体系得以持续巩固，九年义务教育巩固率、基本养老保险、基本医疗保险的参保率均超过95%。

(二)高水平安全保障高质量发展，书写平安中国的崭新篇章。习近平总书记指出：“一个现代化的社会应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序的有机统一。要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”“十四五”期间，在以习近平同志为核心的党中央领导下全面贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，大力推进社会治理领域的改革创新，深入推进社会治理体系和治理能力现代化建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善共建共治共享的社会治理制度，畅通群众利益表达渠道，提升基层治理水平，使得社会治理现代化步伐加快，国家治理效能得到新提升，高质量发展与高水平安全实现良性互动，平安中国建设向更高水平迈进。

（三）不断完善中国特色社会主义法治体系，法治保障的作用愈发显著。习近平总书记强调：“在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我们要更加重视依法治国、严格执法，并发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障功能。”“十四五”期间，在以习近平同志为核心的党中央领导下，坚定不移推进法治国家、法治政府和法治社会的一体化发展。通过将科学立法、严格执法、公正司法及全民守法各环节紧密结合，将法律制度、法治精神、法治意识、法治理念以及法治文化等多个要素融为一体，并加强重点领域、新兴领域及涉外领域的法律法规供给工作，同时不断完善公共法律服务体系，推动矛盾纠纷的预防和化解走向法制化道路。在此过程中，法治服务保障党和国家事业全局的重要性进一步得到体现。

第三部分、保持清晰思维，精准捕捉“十四五”期间社会与法治领域的现状与挑战

习近平总书记强调：“规划和推进党和国家的各项重大工作时，需要深入分析国际国内环境的变化趋势，科学预见我们面临的战略机遇与可能遇到的风险挑战。”“十五五”期间，“两个大局”的相互交织更加紧密，国内国际因素相互影响增强，我国的发展环境变得更加复杂和深刻，面临着战略机遇与风险并存的情况。《建议》对当前面临的形势进行了深入分析，并做出了科学的判断。在社会和法治领域的工作中，我们要正确认识“十五五”时期面临的新形势新挑战，并树立底线思维，以问题为导向，积极应对变化，在把握工作主动权上采取切实措施。

(一) 坚持党的领导，确保正确政治方向。习近平总书记强调，“能否驾驭好世界第二大经济体、是否能保持经济社会持续健康发展，在很大程度上取决于党在经济发展中的领导作用。”他认为“党的领导是我国社会主义法治之魂，是区别于西方资本主义国家法治的关键特征。”《建议》明确规定了“十五五”时期社会与法治发展的原则，首位即是坚持党的全面领导。唯有坚持这一指导思想并发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能确保我国发展的正确方向。 要进一步做好社会和法治领域的工作，则需深入学习领会习近平法治思想及他关于保障和改善民生、社会治理的重要论述，深刻领悟“两个确立”的重要意义。通过不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”并在行动中体现“两个维护”，确保党的全面领导不折不扣地贯穿于社会和法治领域的各项工作之中。始终保持在思想政治与行动上高度一致，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度统一。

（二）正确把握形势，着力补齐短板弱项。“习近平总书记指出：‘察势者智，驭势者赢。’实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断推进的历史过程，需要不懈努力和接续奋斗。”“十四五”期间，我国社会与法治领域取得了重大成就，但也需清醒地认识到，“十五五”时期仍面临一些有待探索和完善的问题。在民生保障方面，需加快建立健全多层次社会保障体系，有效补齐公共服务短板，增强公共服务的均衡性和可达性。 在社会治理方面，维护国家安全和社会稳定任务更加艰巨繁重，社会治理体制机制需要进一步健全完善，并提高社会矛盾纠纷预防化解能力。在法治建设方面，重点领域、新兴领域和涉外领域的立法需求迫切，执法司法水平和全民法治意识还有待提升，同时需完善公共法律服务体系。 进一步做好社会与法治领域工作，要充分发扬历史主动精神，依据《建议》提出的“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”、“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”以及“推进社会主义民主法治建设”的三个方面要求，确保党中央的决策部署落到实处，并通过实际行动展现成效。以实干开创新篇章，续写经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹篇章。

（三）广泛凝心聚力，汇聚奋增值税普通发票与增值税专用发票的区别【代办电话13434104765；QQ2188982664】进强大动力。习近平总书记指出：“人心是最大的政治，共识是奋进的动力。”“人心齐，泰山移；没有广泛共识，改革难以顺利推进，即使推进了也难以取得全面成功。”中国式现代化是一项伟大而艰巨的事业，“十五五”规划实施是一项需要广大人民群众广泛参与的工程。《建议》提出，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。进一步做好社会和法治领域的工作，要锚定“十五五”时期社会和法治领域的主要目标和重点任务，人人各担其责、个个各尽其力，寻求最大公约数、画出最大同心圆，为保障和改善民生、法治中国建设、建设更高水平平安中国广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面。人民政协具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势，要注重发挥界别的独特优势和广大政协委员的主体作用，教育引导委员强化为国履职、为民尽责的情怀，深入基层、深入界别群众宣讲全会精神，为高质量发展提供法治保障、广泛吸纳民意、汇聚民智、凝聚民心，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作。

四、 应用专业技能，助力社会与法治领域的事业发展取得高质量进展。

贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。社会与法制委员会要充分发挥专门委员会的基础作用，聚焦“十五五”期间的重点工作任务，从社会建设与法治两个角度出发，选定具有前瞻性和针对性的协商议题，组织委员深入实际，了解真实情况并总结好的方面进行推广；同时反映存在的问题，并提出改进措施，以创新和务实的精神推动各项工作任务落到实处。

(一)推动保障和改善民生，筑牢美好生活根基。习近平总书记强调：“任何时候，都要以人民之心为心、以天下之利为利，不断增进人民福祉。”近年来，社会和法制委员会既从全局着眼“选大题”，又关注民生“小切口”。他们持续关注丧失日常生活能力人员群体、残疾人群体、老年人群体及新就业群体的需求。在建立长期护理保险制度、完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系等方面进行了深入调查研究，并开展协商议政活动。通过细致入微的工作，解决了一系列问题，取得了良好成效。 社会和法制委员会积极发挥社情民意信息“直通车”作用，报送了超过200条社情民意信息，推动解决了群众急难愁盼的问题。我们要秉持“人民政协为人民”的光荣传统，坚持走新时代群众路线。持久深入地关注民生事项，坚持以民为本，履行职责使命，倾听群众声音，反映群众诉求，关心群众疾苦。这样我们的工作才能让人民群众切实感受到，并认为政协离他们很近、政协委员就在身边。

（二）助力全面依法治国，推进法治中国建设 习近平总书记强调：“全面依法治国是一项长期而重大的历史任务，也是一场深刻的社会变革。”全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。 近年来，社会与法制委员会以多种方式积极参与法律法规的制定修订、重要法治文件的出台以及法律法规实施情况的协商与监督。为深入贯彻落实习近平总书记关于优化民营经济发展环境、依法保护民营企业产权和企业家权益的重要讲话精神，将民营企业发展及营商环境建设作为重点议题，在连续3年召开双周协商座谈会、专家协商会和重点关切问题情况通报会的基础上，形成了多份综合调研报告，以助力优化民营经济的法治环境。 针对低龄未成年人恶性犯罪案件引起的社会广泛关注，社会与法制委员会专门进行研究，并形成专题报告。该报告受到了中央和国家有关部门的高度关注。 多年来，我们继续聚焦涉外法治建设中的重要问题展开跟踪研究，如关注涉外法律服务助推中国—东盟自贸区建设及“一带一路”高质量发展的重点课题，并从法律服务的视角支持“一带一路”的全局发展。 我们将持续发挥专业优势，在法律法规的新创设与修订上积极建言献策。围绕“健全规范涉企执法长效机制”和“加快涉外法治体系和能力建设”，我们一研到底，推动委员意见建议的具体落实，促进经济社会在法治轨道上的持续健康发展。

(三)建议创新社会治理，维护社会和谐稳定。社会治理是国家治理的重要基石，关乎国家长治久安、社会和谐稳定和人民幸福安康。近年来，社会和法制委员会聚焦社会治理主题，举办了专题协商会。这些会议不仅从坚持和发展新时代“枫桥经验”出发，探讨了完善社会矛盾纠纷多元化解机制、加强风险源头防控等顶层设计问题，还提出了健全网络综合治理体系、以数字技术赋能社会治理现代化以及深化行业协会商会改革等方面的前沿建议。大家齐心协力，共同推动完善和创新社会治理，建设更高水平平安中国。 我们继续深入研究健全乡村治理体系、边境地区基层治理和市域社会治理等问题。通过高质量的调研报告和研究报告为统筹发展与安全提供决策依据，夯实国家长治久安的基础。我们要全面贯彻落实中央全会《建议》关于社会治理工作的部署要求，在协商议政方面不断提高质量和实效。进一步完善共建共治共享的社会治理体系，促进社会文明进步，实现高质量发展与高水平安全的良性互动，不断创造经济快速发展和社会长期稳定的双重奇迹。

（《人民政协报》）