北京11月26日电 “十五五”期间是中国经济迈向高质量发展的重要阶段，高水平对外开放将成为推动改革与创新发展的关键引擎。当前正是全球经贸秩序重塑的关键时刻，那么中国提出的“高水平对外开放”，到底意味着什么？为什么在此时强调这一理念？背后有何深层含义？

中国国际经济交流中心资深专家咨询委员会委员、商务部原副部长魏建国从全球格局出发，从四大维度分析了中国未来进一步开放的逻辑与战略路径。他表示，开放是现代化的重要标志，高水平对外开放是中国当下以及未来很长时间内的一项核心国家政策。

他指出，目前全球贸易与经济格局存在多种趋势交织的现象，“六化并存”这一复杂态势显著突出。

“集团化”与“碎片化”现象并存。区域贸易协定成为各国划分势力范围的重要工具，例如：RCEP涵盖了全球经济总量的30%，区域内90%关税已经取消，带动了中国—东盟出口增长约9%。此外，CPTPP和北美自贸协定USMCA通过排他性条款强化了区域性的贸易壁垒。亚洲地区是全球自由贸易协定最多的区域。

接下来，“多极化”与“双边化”同时进行。新兴经济体话语权上升，由中美两国推动的DEPA和由美国欧盟制定的数字规则展开了激烈竞争。与此同时，双边贸易协议成为各国风险分散的关键策略之一。

第三，“服务化”与“绿色化”并重。“服务贸易”已成为推动经济增长的新动力。据数据显示，2024年全球服务贸易总额达到了惊人的8.69万亿美元，并实现了同比增长9%，这一增速远远超过了货物贸易的增长速度。同时，全球数字贸易占比显著提升至58%。跨境电商、云计算、数据流动和数字交易等绿色化经济形式正在迅速成为热点领域。

那么，什么是高水平的对外开放呢？魏建国认为，高水平的对外开放可以概括为以下几个方面。

第一，高水平对外开放正在深化为更加开放的形态。从过去的“流动性开放”升级到“制度性开放”。这一转变的核心是通过规则、规制、管理和标准改革，实现深层次的对外开放。一个高标增值税发票开票软件 税务ukey版 1.0.27.0【代办电话13434104765；QQ2188982664】准的开放体系，必须是稳定、公平、透明和可预期的环境，其关键在于推动由“政策红利”向“制度红利”的根本性转变。不再是仅依赖关税优惠和非贸易壁垒的取消等单项措施，而是致力于构建国际化、法治化的营商环境，并与高标准国际经贸规则相衔接，形成国内完善的制度体系，这是一场深刻的自我革命，意义重大，不亚于当初我国加入世界贸易组织WTO所作出的关税减免承诺及相关制度改革。高水平对外开放要求我们主动对标国际先进水平，在知识产权保护、公平竞争和负面清单管理等方面进行深层次的变革。这种制度改革将铸就开放体系的“稳”与“久”，使全球投资者不仅“愿意来”，更能“放心留”、“发展好”。

第二，在开放导向上的转变方面，“客场全球化”向“主场全球化”的转变尤为重要。高水平对外开放意味着更强调依托国内超大规模市场的优势，推动我国从“全球工厂”转型为“全球市场”。这一变革不仅意在解决过去我们在开放中面临的深层次挑战，如多部门在制度性开放中的协调不足及各类开放平台在创新要素共享机制方面的缺失等。更重要的是，中国市场已经不同于过去的单一市场：一方面，就整体经济规模而言，中国在全球市场经济中占据着18%-20%的比例，是全球最大的两个市场之一；另一方面，从消费市场的潜力来看，在诸多关键的商品和服务领域中，中国已经成为全球最大的单一国家市场。对于具有全球视野的跨国企业来说，进入和深耕中国市场成为首要战略目标。同时，从增长引擎的角度来看，尽管中国经济增速放缓，但其增量依然巨大，并对全球经济贡献率将长期保持在30%左右，是中国真正意义上的第一经济增长动力。

可以这么说，占全球市场规模五分之一的大中华区市场，决定了许多未来全球商业格局中的关键领域，并已成为世界第一大市场。

第三，高在优化开放布局方面。高水平对外增值税发票开票软件 税务ukey版 1.0.27.0【代办电话13434104765；QQ2188982664】开放将从过去的“区域突破”，转向全局协同的方向发展。开放将进一步注重系统性、整体性和协同性，不采取单兵推进的方式或零打碎敲的措施。注重整个框架上的全方位考虑和立体多维式操作。 具体来看，在上海通过长三角一体化，构建创新共同体并建设世界级产业集群；在广东则依托粤港澳大湾区整合资源与要素，不仅打造世界级产业集群，还解决省内经济特别是粤北地区的发展差距问题等。

“这里我特别强调世界级产业集群的重要性与关键性。实际上，它以创新驱动为核心，并基于紧密协作为基础，具有强大的自我发展和更新再造能力，并在全球范围内享有巨大影响力，形成一种高水平的商业生态系统。这是一种最高形态的产业组织方式，在高端制造业和知识经济领域成为各国争夺战略优势的关键因素。对地方政府而言，培育世界级产业集群的目标，不仅仅是简单招商引资或建立工厂，而是致力于构建一个有利于创新、促进包容性和合作的良好发展环境，并吸引人才。”魏建国表示。

第四，提升和拓展开放功能是重点之一。高水平对外开放需要从传统的"通道经济"转变为"枢纽经济"。开放战略将聚焦于"通道关键节点"，也就是要成为全球资源配置的枢纽。"枢纽经济"就像是一个大型的铁路中转站，在这里不仅是货物、旅客上下，列车还可以驶向不同的目的地。这个过程中，各种生产要素在这个大熔炉中流转，最终达到最优配置，并创造出更高的价值

“十五五”期间，广东、深圳及前海面临着挑战和机遇并存的局面。高水平对外开放成为这三大地区需要面对的一大考验。作为中国改革开放的前沿地带，广东、深圳乃至其特殊的“特区内之城——前海”，再度站到了时代的风口浪尖上。