党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》指出，要深入推进数字中国建设。这是以习近平同志为核心的党中央作出的重要战略部署，为“十四五”和今后一个时期数字中国建设指明了方向、提供了行动指南。我们要深入学习领会，确保各项重大决策部署得到有效落实。

一、深入理解数字中国建设的重要意义

党的十八大以来，习近平总书记深入分析数字时代的发展趋势以及科技创新的方向，对建设数字中国提出了许多创新性意见，并部署了一系列战略举措，促进了数字中国的快速发展和显著成果。数字中国的建设充分展现了党中央的战略眼光和全局视野，在全球科技革命和产业变革中，为我们赢得了主动权、竞争优势和未来前景。

(一) 数字中国建设是把握新一轮科技革命和产业变革的重要机遇，也是构筑国际竞争新优势、在大国博弈中掌握主动的关键支撑。习近平总书记强调：“当前时代，数字技术和数字经济引领全球科技革命和产业变革的潮流，是新一轮国际竞争的重点领域。我们必须抓住这一先机，抢占未来发展制高点。”历史经验告诉我们，在科技革命与产业变革的竞争中，谁能先发制人，谁就掌握了发展主动权。当今世界新一轮科技革命和产业变革正在加速突破，围绕数据要素和人工智能的大国博弈日趋激烈，并呈现复杂性、严峻性和不确定性明显上升的态势，数字技术已成为推动变革的核心驱动力。 数字中国建设为数字技术的发展提供了广阔的应用场景、丰富的数据资源以及完善的政策支持，形成了良好的创新生态环境。这些有利条件推动了我国在新一轮科技革命和产业变革中占据主动地位，并构建起国际竞争的新优势。

(二)数字中国建设是中国式现代化及新质生产力发展的关键引擎。数字中国建设已成为推动中国式现代化不可或缺的动力源泉。 数字技术展现出高创新性、强渗透性和广覆盖性的显著特点，成为促进社会生产方式变革、革新经济结构和重构生活方式的重要力量，并能够孕育新的产业、业态和服务模式。 通过推动数字产业化与产业数字化的结合，数字中国建设极大地提升了社会整体生产力水平。这促进了产业升级转型，并增强了全要素生产率，为培育和发展新质生产力提供了坚实的基础和强大的动力。因此，它成为中国式现代化及实现高质量发展的关键引擎之一。

(三)数字中国的建设是深化国际交流合作、推动构建人类命运共同体的必然选择。全球正在经历数字化、网络化和智能化的快速发展过程中既面临前所未有的机遇，同时也面临如数字鸿沟扩大、网络安全风险上升以及规则体系不健全等问题带来的挑战。中国具有巨大的市场规模优势，拥有先进的技术设施以及丰富的应用场景，在这一过程中不断孕育创新的理念和技术模式。这些为全球解决共同的数字化问题提供了中国的方案和智慧。建设数字中国，打造开放共赢的数字领域国际合作格局，体现了中国主动顺应全球数字化浪潮、积极参与全球治理的大国担当精神。

二、中国数字建设取得的重要成果与目前所面对的主要问题

在习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国紧紧抓住数字化、网络化和智能化的发展机遇，推进数据要素市场化配置改革，并促进数字经济与绿色发展同步转型。我国的数字中国的建设也因此取得了显著的成果。

(一) 数字技术创新取得新突破。数字领域攻克了一批关键核心技术，“缺芯少魂”的问题逐渐得到解决，人工智能整体实力实现了全方位提升。“东数西算”成为国家重大生产力布局的重要战略工程，算力和数据基础设施迅速推进，在规模和技术方面取得了显著进步。

(二) 数字经济发展动力更加强劲。实体经济与数字技术融合程度显著加深，智能化转变和数字化改造加速推进，数据产业发展逐步壮大。全国一体化大数据市场正在加快构建。数据基础制度不断完善，在示范场景中深入开展数据应用建设，数据要素的放大、叠加、倍增作用日益凸显。

(三)数字公共服务更加贴近民众。数字技术显著提升了公共服务的可及性和公平普惠水平，教育、医疗、社保和养老等领域数字化程度不断提高。数字化打破了传统公共服务中的“流程壁垒”、“数据壁垒”，越来越多的事情实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。

(四) 数字领域国际合作取得了显著成效。积极倡导并提出了数字经济“中国主张”，与26个国家签署了数字经济合作谅解备忘录。“丝路电商”伙伴国家数量增加到36个。进一步加强了在数字基础设施、数据规则标准和数字经济人才领域的国际合作，国际交流的深度和广度不断扩大。

同时也要意识到，数字中国建设还面临着一些风险挑战和困难。我国的数字产业总体上规模较大但实力不足，原创技术供全国增值税发票【代办电话13434104765；QQ2188982664】给能力还有待提升，算力布局急需优化。数据交易共享和跨境流通带来了新的安全风险。适应数智技术发展的伦理规范和治理体系也还需要进一步完善。

第三章：深入推进数字中国的重点任务

（一）健全数据要素基础制度，建设全国一体化数据市场。 一是建立健全数据要素的基础制度。构建涵盖保障权益与合规使用的数据产权制度，完善持有权、使用权及经营权的制度框架。制定数据要素流通交易制度和收益分配规则，明确各方在数据流通过程中的权利与责任，激发经营主体的参与热情。 二是优化数据要素的市场化配置。加快培育全国一体化数据市场，规范数据流通交易行为，降低交易成本并提高效率。探索构建涵盖数据供给、产权登记、评估定价、流通交易及合规治理等环节的数据市场治理体系，形成由市场评价贡献和按贡献决定收益的分配机制。 三是深化数据资源开发利用。围绕重点领域，建设一批国家级的基础数据库和主题数据库，为科学研究、产业发展和社会治理提供数据支撑。加强公共数据资源汇聚与治理，并深入推进“数据要素×”行动，建立企业行业数据共享平台，促进产业链上下游的数据流通。

(二)促进实体经济和数字经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。 一是深入实施产业数字化转型。推进重点产业链“链式”转型，推动上下游企业的数字化协同改造。培育推广规模化定制、网络化协同等新模式，加快在农业、工业、服务业等领域推进数字化转型，推动产业升级和提质增效。 二是培育国际一流数字产业集群。根据不同地区的资源禀赋和产业基础，建设一批具有国际竞争力的数字产业集群。重点打造国际一流的数字标杆企业，并促进相关企业形成协作发展的利益共同体，共同提升集群品牌影响力和国际竞争力。通过联合企业和高校、科研机构，构建高效的数字技术产业创新平台，推动多方协同共建共生，实现高效链接与生态合作。 三是实施工业互联网创新发展工程。面向重点行业领域推进工业互联网的建设和应用，加快扩大工业感知网络覆盖，并发展具有强大物联接入能力的技术体系。推动工业互联网与5G-A、确定性网络、区块链及边缘计算等新一代信息技术融合创新，加速实现工业数据汇聚、分析和应用的能力提升。 四是推动平台经济创新和健康发展。推动新一代信息技术在平台业务中的深度融合，促进商业模式和服务形态的创新发展。支持平台企业通过市场和技术优势赋能生产制造环节，并强化平台经济与实体经济的深度结合。建立健全完善的监管体系，创新监管方式，加强数据安全和隐私保护管理，营造鼓励创新、公平竞争和规范有序的发展环境。

（三）加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法和数据供给。 一是建立系统完备的技术创新体系。根据数字中国建设的需求，提高自主创新能力，重点发展集成电路、基础软硬件、新一代信息技术以及量子科技、类脑计算等领域，提升技术自主研发能力，加速核心领域的长板建设和短板填补，从而构建一个安全可靠且完整的数智技术创新体系。 二是突破人工智能的基础理论和核心技术。加强基础理论研究，研发自主知识产权的算法框架，并提升大型模型训练的效率与性能。推动人工智能开源社区的发展，支持开发平台与工具集建设，创造良好的开放创新环境。在高端芯片的设计、制造方面实现关键技术的突破，开发具有自主可控架构和技术工艺的产品。 三是增强人工智能的算力、算法和数据供给能力。建立多元化异构技术体系，实施高效调度策略并保障绿色安全质量标准，统筹协调算力资源与智能管理，引导人工智能计算需求向数据中心合理布局，并抢占大模型产业应用制高点。根据行业特定需求开发一批可复制和推广的大模型典型示范案例。围绕重点行业，分期构建高质量的训练数据集，提升数据质量水平。

(四)全面推行“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。 一是强化示范引领，支持人工智能落地。推动人工智能引领科研范式变革，强化其与多学科交叉融合研究的发展，全国增值税发票【代办电话13434104765；QQ2188982664】打造面向科研的人工智能辅助平台。加快人工智能从概念创新迈向工程化和产业化的应用，将技术潜力转化为产业活力，促进人工智能技术在更广、更深领域的扩展，并创建具备国际竞争力的人工智能产业。 二是推进人工智能规模化商业化应用。利用人工智能技术应用于战略意义强、经济效益高、与民生紧密相关的重要场景，加强其与产业发展需求的精准对接融合，以赋能千行百业，实现提质增效。通过各领域丰富的应用场景和海量数据的支持，推动人工智能引领生产方式、商业模式及消费模式的全面变革。 三是强化人工智能在产业、文化、民生保障和社会治理中的结合应用。推动工业全要素智能协同，促进农业智能化升级转型，大力发展智能制造与智慧农业。利用人工智能技术提升公共文化服务智能化水平，并丰富文化产品供给。推动智慧医疗、智慧教育和智慧养老等行业的发展，全面提升公共服务质量，确保全民共享数字发展成果。 运用人工智能提高城市管理的精细化智能化水平，加快将人工智能产品和服务向农村地区扩展，推进城乡智能普惠建设。

(五)统筹发展与安全，构筑数字中国建设的安全屏障。一是提升安全防护能力。确保关键信息基础设施的安全稳定运行，深化网络安全等级保护制度。加强网络安全监测预警，提高对网络安全事件的快速响应和协同处置能力。二是强化数据安全保障。建立健全数据分类分级保护机制，采取差异化的保护措施。加强数据全生命周期的安全管理，确保数据在各个环节中的安全性。加强个人信息保护，切实保障公民的合法权益。加强对数据跨境流动的安全管理，建立数据跨境流动“白名单”制度，防范数据外泄风险。三是加强安全技术供给。发展零信任安全架构、隐私计算和量子密钥分发等数字安全新技术，并推动人工智能、区块链等新兴技术与安全技术融合发展。培育壮大网络安全和数据安全产业，鼓励企业研发具有自主知识产权的网络安全及数据安全产品和服务。

四、确保将数字中国建设的各项决策措施真正落地实施。

建设数字中国是党中央的一项重要决策，是一项长期而艰巨的战略任务。我们要坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿于数字中国的建设全过程各方面，加强对数字中国建设的整体布局，建立健全相应的统筹协调机制，并统筹推进相关创新工作及战略的落地实施。

(一) 优化数字经济发展的环境。深化数字经济体制机制改革，并建立健全数字治理法律制度，探索数据资产化和数字信用的创新模式。构建中国特色的人工智能治理体系，在完善人工智能技术研发、应用和监管法律法规的同时，加强相关法规的实施力度。 强化数字化标准规范体系建设，推进数字领域标准的统一。完善基础通用标准、数字基础设施建设规范标准及数据开放利用标准等，并进一步制定与数字化融合应用相关的标准体系。

(二) 培养高水平数字化专业队伍。 建设更多国际科学研究合作平台，并完善具有国际竞争力的人才引进体系。吸引全球顶尖科学家来中国进行科学研究工作，形成世界级的数字化专业人才培养高地。鼓励产学研协同创新，通过校企合作、共建学院或联合实验室等方式，在前沿领域培养卓越工程师和核心技术专家，构建贯穿产业链的专业技术人才梯队。 根据科技发展趋势和技术重大需求动态调整学科与专业设置。鼓励高校在关键技术领域开设新的新兴专业，并培养创新型、应用型和复合型人才。

(三)积极参与数字治理与国际合作。主动利用国际创新资源进行布局并开展双多边数字经济治理合作，推动形成更加开放、包容和务实的国际科技交流合作。在国际治理中积极行动，平衡技术创新与风险防范，促进国际规则制定和技术标准发展，提升我国数字治理的国际化水平及影响力。以建立利益共同体为目标，拓展全球技术经济产业合作渠道，并壮大互惠互利的国际合作网络。 加快与共建“一带一路”国家的数字基础设施互联互通建设，高质量推进“数字丝绸之路”的构建。同时，鼓励数字经济企业走出国门，融入全球数字化发展的生态体系。(李晓红)