多地陆续确定了“十四五”的5G建设目标，数据中心和工业互联网也在加快发展中。

新基础设施项目争相启动，数万亿元投资的帷幕即将拉开。

“十四五”规划纲要强调，新型基础设施建设是拓展投资空间的关键领域之一。近期，多个部委密集发声，并计划加快制定“十四五”新型基础设施建设规划，按照适度超前的原则增加投资力度。地方政府也在积极行动，通过重点项目的实施来带动整个区域发展。记者了解到，目前已有北京、天津、湖北、浙江、安徽等多个省份发布了各自的“十四五”地方规划纲要，明确了未来五年在5G建设和大数据中心等方面的目标，并推进工业互联网等重大项目。据中国信通院数据统计显示，在各项政策的推动下，“十四五”时期，新基建相关的投资有望达到万亿元以上规模。

多个部委正在密集谋划新型基础设施建设的新一轮支持举措。国家发展改革委宣布，今年将制定“十四五”新型基础设施建设规划，并计划拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等领域的建设。工信部提出，将继续按照需求牵引、系统布局、适度超前的原则，在加大投资力度的基础上，持续推进5G、工业互联网及数据中心的建设和升级，努力打造高速、移动、安全、泛载的新一代基础设施。国资委近期也提出了新的措施，计划推动国有资本优化布局和结构调整，并强调要将发展着力点放在实体经济上。同时，推进战略性重组与专业化整合，进一步加大新型基础设施领域的投资力度。

各地的方案也在加速制定出台。记者不完全统计后发现，目前已经有北京、天津、上海、重庆、四川、湖北、浙江、江苏、安徽等地共计近20个省份发布了“十四五”规划纲要草案，并计划谋划实施新型基础设施重大工程，明确了未来五国家税务总局全国增值税发票查验平台查询网络异常【代办电话13434104765；QQ2188982664】年5G建设的目标和规模，数量从几千到数万个不等。比如湖北省的“十四五”规划纲要中提到，计划建成13万多个以上的5G基站；浙江省也提出，在2025年之前实现全省范围内的5G基站覆盖，并特别提及要在行政村以上地区以及高速、高铁等交通干线部署更多基站建设，以提升这些区域的网络基础设施水平。

多地密集启动新一轮重大项目，加速新型基础设施建设正成为扩大有效投资的重要选择。4月6日，河南公布了2021年度5G项目清单，包含共559个项目，总投资超过580亿元人民币。湖南不久前发布了“数字新基建”100个标志性项目的名单，总投入为216.06亿元人民币。这些项目的单个投资一般在2000万元以上，其中投入1亿以上的有25个项目，10亿以上的有5个项目，30亿以上的有2个项目。广州也发布了2021年科创领域“新基建”的实施方案，首批计划投资额为1681亿元人民币，并明确今年将推进超算中心、数据中心和云计算中心的建设。

与此同时，围绕工业互联网、大数据中心等重点领域，一批重点项目也集中发布。北京提出实施新型基础设施支撑行动，加快建设工业互联网标识解析国家顶级节点、国家工业互联网大数据中心；建设人工智能超高速计算中心、一体化大数据平台、区块链共性平台等数据智能基础设施。安徽提出实施“新基建+”行动，到2025年建成工业互联网平台超过200个，并加快合肥华云信创云数据中心、淮北大数据中心、阜阳大数据中心等重点项目建设。

在业内看来，一系列利好政策的推动下，未来五年内新基建将带来大规模且长期有效的新增投资。《经济参考报》记者了解到，2021年新基建的投资预计将达约1.78万亿元，整个“十四五”期间的投资总额预计约为10.53万亿元。

新基建作为产业高端化、智能化和绿色化的重要支撑，在当前推动智能化升级以及碳达峰、碳中和战略目标下，投资需求巨大。中国电子信息产业发展研究院规划所工业投资研究室副主任樊蒙在接受《经济参考报》记者采访时表示，服务于工业领域的新基建有望成为投资部署的重点。包括5G、物联网、工业互联网等网络基础设施；云计算、数据中心、智能计算中心等算力基础设施等等。

中国联通产品中心总经理张云勇也向记者表示，5G和光纤网络等信息基础设施仍然是部署重点。一方面，面向公众的大规模部署将加速室内热点、国家税务总局全国增值税发票查验平台查询网络异常【代办电话13434104765；QQ2188982664】高铁场景及乡村地区的网络覆盖和集成互联；另一方面，在智能制造、车联网等领域虚拟专网的应用会随着产业升级吸引更多投资。在实现碳中和与碳达峰的背景下，新型基础设施的绿色发展变得尤为重要，例如在5G、数据中心的节能领域等方面，信息网络与能源网络的融合创新有望成为亮点。

在资金来源方面，多元化投资渠道将进一步拓宽。例如，《天津市新型基础设施建设三年行动方案(2021—2023年)》提出，统筹利用智能制造等专项资金，并通过放大海河产业基金、滨海产业发展基金的引导作用来撬动社会资本投入。该文件还鼓励金融机构增加信贷资金支持，并推动符合条件的项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。 此外，在佛山也提出要进一步发挥市和区财政资金的杠杆作用，强化政府引导布局效果，从而吸引更多社会资本加入新型基础设施建设。

企业的资金投入将进一步增加。以5G为例，2021年电信央企的投资稳步提升。据中国移动、中国联通和中国电信发布的计划显示，三家公司用于5G的相关资本开支预算总计达到1847亿元，同比增长2.44%。此外，中国铁塔也在2021年的5G相关投资预期中安排了184亿元的资金投入。

“新基建具有技术迭代迅速且无形资产丰富的特点，需持续引入增量资金提供支持。”樊蒙表示，下一步可以针对新基建的特点，着眼于其未来的收益能力，探索开发设施使用权订单质押融资、政府购买服务权益质押融资等基于未来收益权的金融产品。同时，适当提高新基建在地方债整体投资中的比例，并通过发行REITs盘活企业存量资产。此外，还可以通过资产支持证券(ABS)、资产自持票据(ABN)将未来现金流变现进行融资。

张云勇表示，引入PPP（公共私营合作）模式和REITs（房地产投资信托基金）模式有望成为未来基础设施建设市场化投资的发展方向。此举将进一步发挥社会资本在规划、设计、建设、招商、运营等方面的独特优势，并推广财政资金与政府债券相结合的市场化投资模式。 地方在谋划新基建项目时，需从投资回报、融合发展及持续运营等多个维度进行立体评价，注重效率和效益，吸引更多长期资金参与新基建项目的建设。