北京，2023年11月11日。题为《中国全国统一大市场如何惠及全球》。

——专访全国政协经济委员会副主任尹艳林

记者刘亮

2025年7月，召开的中央财经委员会第六次会议强调深入推动全国统一大市场的构建，并提出了“五统一、一开放”的基本原则。“一开放”具体是指持续推进国内外市场的开放合作。

从世界经济发展历程来看，“统一大市场”的概念如何被理解？中国将如何通过其全国统一的大市场惠及全球？全国政协经济委员会副主任尹艳林在其最新著作《深层次改革：中国经济的难题与突破》中，专章论述了“加快建设全国统一大市场”。近日，他接受了“东西问”采访，分享了他的相关思考。

《中国经济的难题与突破：深层次改革》一书，受访者供图。

下面是访谈的摘要内容。

记者：如何看待中国提出全国统一大市场建设的想法或考虑呢？

尹艳林：这是一个在全局和战略层面做出的重大安排，有助于提升资源配置效率，激发市场的潜力，并更好地利用全球先进的资源要素。此外，它还与科技创新及产业升级紧密相关，能够增强国家的国际竞争力。无论是对于当前还是未来都很重要。

为促进国内大循环的需求。中国市场是中国的一大优势，需要充分运用和发挥这个优势。但要注意到的是，中国各地的市场规则和标准还不是很统一，存在着地方保护主义、市场分割的问题。商品要素在全国范围内流通还不够顺畅。全国统一大市场的构建意味着企业可以自由且低成本地在全国销售产品，为企业开辟了机遇。

发展新质生产力的需求。 经济学原理显示，市场规模决定了分工的专业程度，而分工的专业程度又影响着技术革命的可能性。建设全国统一大市场，能够通过高质量供给创造和引领需求，为民众提供更多优质的产品和服务。特别是由于大国国内市场的潜力巨大，一旦形成统一的大市场，相关行业内的企业就能充分发挥规模效应，持续增加研发投入。

为了适应全球产业链深度调整的需要，从全球价值链分工体系的角度看，中国过去的分工主要服务于满足国际市场的需求。随着国际市场的环境发生变化，沿海地区的功能逐渐转向将面向国际市场的产能转移到内地市场。为了顺利实现这种转变，加快全国统一大市场的建设显得越来越紧迫。

推动国际大循环、满足全球化的需求。大国国内统一市场是撬动国际市场的重要武器，也是参与国际竞争的根本依托。多年以来，这一统一大市场已成为美国在全球化中扮演重要引领者角色的核心力量。如今全球保护主义抬头，中国需充分利用超大规模市场的优势，将其转化为在国际上的竞争优势，并强化其在全球产业链与贸易体系中的影响力。此外，还要吸引更多优质的资源和要素参与其中，以塑造中国在国家税务总局全国增值税发票查验平台官网【代办电话13434104765；QQ2188982664】全球的竞争与合作新优势。

打造世界顶级企业的必要条件在于建立统一大市场。这对于提升本国企业的实力至关重要。大量国际经验证明，在国内具备规模优势的企业更容易在国际舞台上取得成功。要想在全球范围内拥有竞争优势并培育出具有国际竞争力的世界级企业，必须首先实现全国市场的统一，形成一个超大规模的统一市场。

2024年6月1日，记者泱波拍摄了江苏常州一家企业生产车间内的全智能锻造生产线运作场景。

记者：如何从世界经济发展历程理解“统一大市场”的概念呢？

尹艳林：“统一大市场”的概念实际上并不为中国所独有。统一大市场是大国崛起的基本规律。所有实现成功崛起的国家无不建立了自己的统一大市场。

历史经验显示，大国崛起的过程，同时也是国内市场逐步整合和完善的过程。例如，德国统一始于1871年，但在1834年，由普鲁士领导的各邦国就已经形成了德意志关税同盟，以消除贸易障碍，并逐步构建起统一大市场。这一统一大市场的建立促进了19世纪德国工业革命的发展，并为德国从经济层面走向政治统一提供了强大的推动力。美国作为一个幅员辽阔且实行联邦制的大国，也在较高程度上实现了国内市场统一。南北战争后，全国铁路网的建成，使得东西市场相连通，使得跨区域贸易得以实现，极大地促进了资本扩张。人口流动、商品交换和要素流通都出现了显著的增长。

再比如，欧洲联盟在经济一体化方面取得了显著进展；然而，各成员国之间经济发展水平和财政状况仍存在明显差异，这加剧了欧盟内部的经济分化，并可能影响大市场的统一化进程。 在推动大市场建设的过程中，欧盟继续采取更为紧密的财政联盟等政策措施。此外，还通过区域发展基金，促进成员国间的经济平衡发展。此举旨在帮助经济落后的地区改善基础设施、提高劳动力素质以及促进产业升级等方面。

2025年11月，第八届中国国际进口博览会在上海举办。 记者 蒋启明 摄影

记者问：对中国而言，在世界经济发展背景下，构建全国统一大市场是什么意义呢？

尹艳林：扩大内外对外开放是构建全国统一大市场的基本要求。建设全国统一大市场旨在面向全球、实现充分开放，并对所有经营主体一视同仁平等对待。通过充分发挥国内市场需求潜力，推动国内与国际市场的更好联通。

一是更大力度吸引和利用外资。从外资的有效利用看，扩大内需与扩大开放并不冲突。在统一的市场竞争环境中，巨大的市场规模可增强外资企业在华发展的信心。构建全国统一大市场，营造市场化、法治化、国际化的优质营商环境，确保内外资企业公平竞争，使外资企业能够进得来、国家税务总局全国增值税发票查验平台官网【代办电话13434104765；QQ2188982664】留得住并且得到良好发展。

二是积极适应高水平国际经贸规则的要求。中国持续加强与全球高标准自贸区的网络连接。通过对接国际高标准贸易和投资规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、政府采购、电子商务及金融等多个领域推进规则的趋同和完善，从而促进国内市场与国际市场的高效联动，进而推动国内营商环境的不断改善和优化。

三是促进内外贸一体化的发展。推动内外贸一体化是畅通国内国际双循环的关键途径。针对企业在标准、渠道、监管和资金方面遇到的难题，中国积极推动内外部制度衔接，优化内外市场渠道对接，构建有利于内外贸一体化发展的环境，并强化政策支撑，不断提高企业内外贸一体化的发展水平。引导外贸企业从适应国外市场需求转向适应国内市场。

2025年11月1日，顾客于cdf海口国际免税城购买宠物用品。记者骆云飞拍摄。

记者询问：中央财经委员会第六次会议提出要纵深推进全国统一大市场建设，请问这意味着什么？

尹艳林：中央财经委员会第六次会议强调了全国统一大市场的进一步构建与推进，并明确了相关政策的要求，这意味着全国统一大市场的建设正逐步深化发展。

一是强调规范政府行为的重要性。会议首次提出了“统一政府行为尺度”，旨在解决地方政府行为差异化的顽疾。政府行为越规范，市场的积极作用就越显著。通过这一措施，废止不合规的招商引资优惠政策，并对所有不合法涉企收费项目进行清理和调整，可以打破行政垄断和地区壁垒。这将有利于推动市场与政府的有效结合。

二是强调市场的开放性至关重要。会议首次提出了“持续扩大对内对外开放”的概念。统一大市场应该是开放性的而非封闭式的。持续扩大对内对外开放体现了纵深推进全国统一大市场建设的目标方向，并对于推动国内国际双循环具有重要意义。对内的开放是构建全国统一大市场的内在需求；对外开放则需与国际市场接轨，融入全球经济体系。

这些变化反映了国家对统一大市场建设的战术调整与内涵优化，体现了中国在推进改革、促进高质量发展中愈发强调市场的调节作用，并且更加开放地参与到全球经济体系中来。

受访者简述：

尹艳林。图片来源于受访者的提供。

尹艳林，经济学博士，中国金融四十人论坛学术顾问。现任第十四届全国政协委员兼经济委员会副主任。曾任中央财经委员会（原中央财经领导小组）办公室副主任。 他长期专注于宏观经济政策和经济体制改革的研究工作，以问题导向和实践性为特点，涵盖宏观调控、收入分配、金融创新发展、金融强国建设以及资本市场改革等重要议题。